深耕孵化三十年——中国特色科技企业孵化器发展之路

◎ 文/ 张海艇 陈 晴

自1987年中国第一家科技企业孵化器在武汉东湖成立以来，中国孵化器建设事业逐浪改革开放大潮，经历了三个特色鲜明的发展阶段。从萌芽起步到蓬勃发展，从星星点点到棋布全国，从艰苦创业到广受认可，4000余家众创空间、3000余家科技企业孵化器、400多家企业加速器协同构成了覆盖全创业生命周期的孵化生态，探索出具有中国特色的运行机制和发展模式。中国创业孵化行业一路见证经济转型、社会发展和科技腾飞的历史轨迹，成为促进中国科技和经济结合的关键节点、重要推动力量和推进创新创业经济发展的有效实践。

中国科技企业孵化器发展现状

在完成初期探索并积累大量经验基础上，中国科技企业孵化器在近20年进入快速发展阶段。随着“科技企业孵化器”、“众创空间”等关键词出现在国务院文件中，持续优化的政策环境为孵化器的发展不断蓄势。2014年，李克强总理在春季达沃斯论坛提出大众创业、万众创新的号召，掀开了我国推进创新创业的新篇章，孵化器作为双创的重要抓手也随之蓬勃发展。孵化器在数量、场地面积、在孵企业、创造就业等方面的指标都呈现快速增长态势，主要指标已跃居世界前列。中国已经成为世界孵化器大国。

孵化器“纵向指标”不断增加，“横向数量”全面覆盖。截至2016年底，全国纳入火炬计划统计的孵化器数量达3255家，较2000年增长17.9倍，其中2000-2013年年均增长18.36%，2014-2016年年均增长36.4%；孵化器场地面积达到10728.3万平方米，近20年均有大幅增长。孵化器“横向”分布方面，京津冀、长三角、珠三角、川渝等成为孵化器重要集聚区，并实现对欠发达地区全覆盖，省级地区80%以上建立孵化器行业体系。

孵化器以创业带动就业，输出高成长科技企业。作为孵化器对社会贡献的重要指标，至2016年，在孵企业数量达到13.3万家，覆盖电子信息、先进制造、生物医药与医疗器械、新材料等高新技术领域；在孵企业从业人员数量达到212.3万人,平均每家在孵企业创造近16个就业岗位，近两年，新增在孵企业数量5.4万家，新增就业人数70.6万；截至2016年，全国累计毕业企业数量近9万家，为社会输送大量高成长科技企业，为经济发展提供了强大的动力和支撑。随着孵化器孵化能力的增强，孵化器行业本身实力也在增强，从业人员呈现增长态势。目前，我国孵化器从业人员5.3万，较2014年增长2万余人。

孵化器发展形态多样，众创空间成长如火如荼。中国科技企业孵化器从起初传统事业单位孵化器、国有企业孵化器的基础上正朝着投资主体多元化、形式多样化、功能转移化的态势发展。截止2016年，民营企业孵化器占比达到48%，较2014年增长14%。2014年以来，众创空间迅猛发展，其中以民营企业作为运营主体的空间占比达到65.82%，培训辅导、投资驱动、专业平台等多种模式空间孕育而生，成为中国科技企业孵化器发展的一大新亮点。截至2016年底，全国众创空间数量到达4298家，其中经科技部备案的众创空间1337家。

中国科技企业孵化器发展经验

中国科技企业孵化器的发展与国家改革开放同步，是中国经济发展的一个缩影，更是中国创新发展的重要组成。孵化器扎根高新技术产业的土壤，与国家高新区发展紧密结合，逐步构建起创业孵化生态，在培养经济发展新动能，供给侧改革以及社会协调发展方面发挥越来越重要的作用。

中国科技企业孵化器的发展得益于不断完善的体系保障。我国在发展孵化器的同时十分注重创业孵化体系的建设，创业孵化体系在孵化器发展的各个阶段都起着十分重要的作用。三十年来，我国在体系建设方面作了大量的工作，专门设立相关管理机构—科技部火炬高技术产业开发中心，为整个创业孵化行业的发展提供组织保障；国家颁布促进科技成果转化法，确立了科技企业孵化的法律地位，并在国家中长期发展规划和创新驱动发展纲要中明确孵化器的重要定位；国务院及各地方围绕创新创业出台了一系列政策文件，不仅为孵化器本身的发展，同时也为孵化器能更好地服务创业企业，服务创业型经济营造了政策环境。孵化器的快速发展另一方面也不断完善了创业孵化体系建设，人才供给、金融资本、科技中介等孵化体系中的重要组成部分也因此得到了蓬勃的发展，形成良性循环。

中国科技企业孵化器的发展得益于高新技术产业的核心支撑。中国科技企业孵化器与国外孵化器不尽相同。我国孵化器有两大特点，一是扎根于高新技术产业，二是自身发展与国家高新区的发展紧密相连。我国的孵化器是以促进科技成果转化培养高新技术企业和企业家，发展高新技术产业为核心任务，孵化器培育了一大批相关行业的创业者和创业企业，创造出大量科技成果，是国家创新体系的重要组成部分，是国民经济增长的助推器。截至2016年，全国在孵企业有效知识产权拥有数达到22万件。国家高新区是中国科技创新资源最为集聚、高新技术发展水平最为领先的区域，也是中国科技与经济结合的试验田与示范区。孵化器始终将高新区作为布局建设的重点区域，充分利用高新区内丰富的技术、人才资本等创新资源，持续构建和完善高新区内创新创业生态环境。国家高新区也始终将科技创新孵化载体建设作为区内创新驱动内生发展的基础工作，凡建设高新区必然先发展科技企业孵化器。

中国科技企业孵化器的发展得益于各个要素之间的协同融通。在孵化器发展的历程中，政府扮演了积极、恰当的角色。各级政府不仅在政策扶持、资金支持、组织保障、资源整合等方面发挥了不可或缺的作用，同时还很好地调动了市场的力量，并发挥了孵化器行业组织的作用。市场也因此很好地激发了孵化器的活力，使其在模式、类型等方面不断创新，从而适应不断变化的需求。孵化器的发展是以大城市为中心，逐步向地、县一级小城市辐射的，在这个过程中，城市与城市之间、孵化器与孵化器之间也实现了良好的协同融通。此外，科技企业孵化始终坚持国际化的发展，一方面通过在海外设立孵化机构，采取离岸孵化、双边孵化等模式，将国外好的创新资源引入国内。另一方面通过支持国外知名孵化器积极引入国外创业孵化的先进理念和模式，搭建起与国际交流的桥梁。

中国科技企业孵化器发展任重道远

历经三十年，中国科技企业孵化器取得了长足的进步，但面对未来，依旧任重道远。科技部已经出台了《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》，进一步明确了孵化器下一步发展的指导思想、发展原则、总体目标，从九大方面进行了部署。中国科技企业孵化器必须直面新挑战，勇抓新机遇，秉承服务科技创业宗旨，持续发扬不断创新的精神，为实现中国全面建成小康社会做出更大贡献。

进一步完善孵化器发展的政策保障。继续深化落实鼓励高水平、高业绩的国家级科技企业孵化器的税收优惠政策并放大政策覆盖面，研究出台面向众创空间等新型创业服务机构的新政策，推动将支持创业孵化机构建设和发展纳入长期公共政策体系。加强对东北地区和中西部地区孵化器的发展支持。推动孵化器率先落实国家和地方政府支持创新创业各项优惠政策，在科技成果转化、商事制度改革、研发费用税前加计扣除等政策实施中做出表率。鼓励地方积极探索推进大众创新创业的新政策，形成政策包，做到精准施策。建立政策实施情况第三方监测与评估机制，为调整完善相关政策举措提供支撑。

进一步加强孵化器“内外”的融合融通。各级政府和科技主管部门要进一步加强对孵化器建设的宏观指导和工作协调，加强重点任务的统筹部署及创新资源的统筹配置，积极探索建立跨部门协同推进机制，搭建有效的联络和指导平台，引导孵化器健康发展。加强与创业孵化、研发服务、技术转移、科技金融、政策研究等工作的协同，围绕企业成长各个环节共同发力。创新方式方法，丰富和综合运用多种手段，鼓励创新源头向创业端投入技术成果，促进产学研融合。

进一步完善创新创业生态。运用互联网思维和信息技术手段提升孵化器开放发展水平，鼓励孵化器探索研发众包、资金众筹、同步路演等基于互联网的新型创业服务。实现线上线下服务协同，强化市场化资源整合链接能力，整合各类创业要素，完善孵化器与各类创新创业要素和主体对接机制，深化孵化器与各类第三方服务机构的合作，构建“孵化器+”资源网络。支持各类创新创业孵化集聚区建设，通过试点示范方式引导在创新资源丰富、大众创业活跃的区域建设创业街区、创业社区、创业小镇等众创集聚区，构建开放协同的创业孵化生态。