农村基层党风廉政建设：成效·问题·原因·对策——以云南省玉溪市为例

中共玉溪市委党校课题组

（中共玉溪市委党校，云南　玉溪　653102）

党的十九大提出要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险，消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。那如何推动呢？党风廉政是重要抓手。而中国作为一个农业大国，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。加强农村基层党风廉政建设是新形势下加强党的基层执政能力和执政基础的必然要求。2015年“中央一号文件”提出，严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，进一步推动党风廉政建设向农村基层延伸。本文以云南省玉溪市为例，从农村基层党风廉政建设的现状入手，试图找出农村基层党风廉政建设中存在的问题和原因，探索加强农村基层党风廉政建设的路径。

一、玉溪市农村基层党风廉政建设的现状

（一）抓好责任落实，强化政治保障

1.明确各级党组织的主体责任，承担起农村党风廉政建设的政治责任和领导责任。定期召开农村基层党风廉政建设工作联席会议，建立健全奖惩激励机制，坚持把农村党风廉政建设作为党风廉政建设责任制年度考核和干部考核的重要内容，明确工作目标、任务、措施，积极构建层层分解、逐项落实，横向到边、纵向到底的农村党风廉政建设责任网络。

2.强化组织领导，抓好工作协调。各级农村基层党风廉政建设工作领导小组充分发挥工作统筹、组织协调作用，加强工作指导，开展督导检查。相关职能部门坚持“谁主管、谁负责”，积极发挥职能优势，进一步明确工作责任，落实工作职责，细化工作要求，抓实业务监管，牵头单位和责任单位加强联系沟通，形成齐抓共管、整体推进的良好局面。

3.严格监督。各级纪检监察机关认真履行职责，加强组织协调、分类指导和监督检查。通过创建示范点、现场观摩等方式，积极营造促进工作落实的良好氛围。

（二）开展教育培训，强化思想保障

1.加强教育培训。采取集中培训、专题讲座、选送培训、外出实地参观学习、观看警示教育专题片、远程教育等形式，围绕党性修养、勤政廉政、为民务实、依法管理等方面开展教育，实现基层党员干部党风廉政教育全覆盖。

2.大力推进农村廉政文化建设。充分利用广播、电视、报刊、网络、橱窗、短信和群众喜闻乐见的文艺节目等多种载体，积极开展廉政文化“六进”活动，结合文化、科技、卫生“三下乡”等活动，广泛宣传廉政知识，正确引导社会舆论，形成“学廉政法规、倡廉洁新风、树清廉形象”的良好风气。成立宣传大政方针和廉政文化的宣传教育队伍“聂耳大众文化小分队”，在“特色”上下功夫，打造了玉兴街道北苑社区、青龙镇青龙社区和扬武镇扬武社区等一大批省、市级廉政文化示范点，以开展廉政文化示范点为抓手，努力提升社区廉政文化建设工作的整体水平。

（三）完善制度建设，强化机制保障

1.强化农村基层干部廉政防范制度建设。先后制定出台《玉溪市加强农村基层党风廉政建设实施意见》《玉溪市村级重大事项“四议两公开”制度》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等一系列规章制度。

2.强化农村基层干部监督管理机制建设。健全了村组干部管理办法、述职述廉、诫勉谈话、廉政承诺、民主评议村组干部等制度，建立完善村情民意沟通互动机制，全面推行村务、政务、财务“三公开”制度；建立完善村党组织领导的村民自治机制，建立“两委”分工负责制、“两委”联席会议、“两委”议事规则、村民大会、村民代表会议、“一事一议”等制度；建立健全农村党组织生活会制度，探索加强农村基层组织建设和村组干部监督管理的方式，比如，澄江县制定的《村（社区）组干部问责暂行规定》、江川县制定的《农村党员积分制管理办法（试行）》和《百分制评分标准》等等。这些制度的制定出台，为农村基层党风廉政建设健康有序发展提供了坚实的保障。

（四）严格监督检查，强化抓早抓小

1.加强监督。村级组织换届选举、农村“三资”管理、涉农项目建设、扶贫救灾等工作是重点监督对象，充分运用互联网＋纪检监察，以“玉溪党风廉政网”为依托，稳步整合现有的“五级联动”、农村“三资”、民生资金监管三大平台，建立工作督查、3D警示教育等平台，开发手机APP客户端，扩大群众参与面和发挥群众的监督作用。

2.推进村监委会建设。在全市696个行政村（社区），设立村（居）民监督委员会，经费纳入财政预算，每个村监委配备电脑，建立完善管理制度，监督规定和考核办法，加强民主管理和民主监督，进一步完善决策权、执行权、监督权。实现村（居）监委成员有报酬、有经费保障、有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录、有检查考核的“九有”标准。

3.严肃治理。对损害群众利益的不正之风进行专项查处，在土地承包、农民减负、惠农政策落实等方面，严肃查办有关的违法违纪行为，共查处农村基层党员违纪违法案件207件，处理212人；集中清理和规范了农村义务教育、农村用电、计划生育、道路维修、农民建房、新型农村合作医疗等收费行为。

二、玉溪市农村基层党风廉政建设存在的问题

近年来，玉溪市按照“统筹推进、突出重点、抓好关键、呈现特色、务求实效”的工作思路，加强农村基层党风廉政建设，取得了明显成效，但还存在一些亟待解决的问题。

（一）农村基层反腐倡廉教育的实效性不足

1.农村廉政文化建设有待加强。有的乡镇、农村突出廉政文化内涵不够，存在着廉政文化建设“搭车”现象。有的没有地方特色，针对性和实效性不够强，没有起到营造氛围、教育干部的作用；有的在人力、物力、财力投入上相对不足，出现了工作有想法无办法、有创意无落实的现象。例如，通海县九龙街道大梨社区，因经费限制，廉政文化建设迟缓。

2.农村党员教育的针对性欠缺，实效性差。第一，人员难集中。部分老党员由于身体原因和年龄偏大，更愿意在家休息。而中青年党员们认为因为参加学习会耽误工作，少挣了钱，不划算。第二，教育效果不明显。有的党员认为，理论教育学用脱节，在内容的选择上没有结合实际需求，致使培训与需求严重脱节。第三，教育培训资源整合不够。涉及农村党员教育的项目、网络、人员、资金、技术等资源没有得到有效整合，各自为政、各行其是、各管一片。第四，党员教育针对性不够强、形式较单一。教育的重点不突出、针对性不强，搞“一刀切”。虽开发制作了一些“乡土教材”，但远远不能满足农村党员教育的实际需要，存在重实用技术培训、轻党性党纪和政策法规教育，一套教材用到底的问题。

（二）农村党员干部违法违纪现象时有发生

有的利用公款或集体资金吃喝、请客送礼、奢侈浪费，有的借婚丧喜庆事宜借机敛财，有的在岗不履职、吃卡拿要，有的与民争利。例如，澄江县龙街街道华光社区居民委员会党总支书记张旭武、主任张利兴，利用召开党员培训会、居民代表和妇女代表会会议的机会，组织参会人员在华光社区食堂借机大吃大喝，挥霍浪费集体资金共计100612.3元。［1］新平县戛洒镇青树社区居委会原主任陶圣明，因截留挪用廉租房等公款问题，受到开除党籍处分，涉嫌违法问题移送司法机关处理。［2］2016年，玉溪市共查处农村基层党员违纪违法案件207件，同比上升68.3%，处分212人，同比上升60.6%。［3］

（三）部分地区村务公开流于形式

近年，玉溪市各村（居）民委员会把本村（社区）涉及国家、集体及农民利益的事项，通过一定程序和形式告知全体村（居）民，组织村（居） 民参与管理。但部分村（居）民委员会村务公开存在形式主义问题。第一，村务公开形式单一。玉溪市通海县农村财务公开实现了“互联网+”，农户在数字电视上、手机上就能查看本村本组的财务和资产状况，但大部分农村主要通过公开栏公开村务。大多数村务公开栏设在村（社区）委员会所在地，而村居民居住分散、早出晚归或常年在外打工，少有机会和时间去公开栏查看。这一形式已不适应和满足信息时代村民对村务的知情要求。第二，公开的效果不够明显。部分村只重视公开的内容，而轻视公开后群众的意见和建议的收集和处理，没有正确对待群众的意见和建议。

（四）部分地区农村财务管理不规范

玉溪市推行农村集体资金资产资源委托代理服务，不断规范农村集体产权流转交易，强化村干部任期和离任经济责任审计监督，加强“三资”管理人员培训，农村财务管理工作取得了明显成效。但一些问题仍不同程度存在。

1.机构不健全。玉溪市“三资”委托代理服务中心依托乡镇（街道）农经站成立，没有专门的人员编制，工作人员基本为农经员和临时工，难以适应村级财务的要求。例如，一个有7个社区2个行政村64个居民小组的街道，“三资”委托代理服务中心有11名工作人员，其中4人为农经站编制，7人为临时工。

2.资金收支不规范。农村集体资产资源公共交易中心的成立，在很大程度上确保了“三资”的阳光交易。但进入农村集体资产资源公共交易中心的“三资”有一定数额要求，未达这一数额的“三资”收支不规范。例如，通海县进入公共交易中心交易的村组资产，资源的承包、租赁、出让和物资采购及工程项目招投标为1万元以上。因而，部分村组1万元以内的“三资”出现了收支不规范现象。

（五）监督机制不完善

1.监督不到位。第一，上级党组织、纪检机关、组织部门的监督不到位。例如，党内政治生活的检查重点是看是否建立制度，是否有记录，未检查批评和自我批评的质量。第二，农村党员监督意识不足和部分党员对党内监督没有充分认知和了解，有的党员不知道或不主动享有党员的权利。一些没有行政职务的党员，更是对党内事务漠不关心，对党内监督完全没有概念，对错误的言行不愿管或不敢管，听之任之，认为与自己无关。民主生活会是党内监督的重要形式。

2.民主生活会的质量不高。玉溪市部分农村基层党组织虽按时召开党组织生活会，但缺乏思想上的坦诚交流，难以开展严肃认真的批评和自我批评，有的民主生活会甚至变成了工作汇报会。

3.村务监督委员会作用的发挥有待进一步提高。村务监督委员会存在不会监督、不愿监督的问题。有的缺乏财务知识，对村级财务、村集体项目等重大事项，把握不准监督重点和容易出现问题的环节，不会监督。有的将自己的工作职能定位为村干部的“参谋”“助手”，认为自己不能和村“两委”唱反调、拉黑脸，不愿监督。

4.群众监督不足。部分村（居） 民不知监督、不想监督、不懂监督。有的村（居）民文化水平不高，法律知识素养有待进一步提升，不知道什么是监督，对我国现行监督体制认识不深，因此，看到一些违法违纪现象，也不知道去监督，不知道这是法律赋予自己的职责，是公民的权利。有的除了与自身利益相关的事，对村里事务漠不关心，监督意识不强。有的不懂监督，不能做到依法依规监督，不能理性地表达利益诉求，监督行为无序。

5.部分村（居） 民小组监督缺失。玉溪市部分县区未形成市、县、乡、村、组五级联动的纪检监察组织网络，部分村（居）民小组监督缺失。村（居）民小组是农村最基层的组织，村（居）民小组长拥有农村资源的支配权与经济权。由于监督缺位，问题多发。2016年，212名被处分的农村基层党员为村民小组长。例如，峨山县塔甸镇塔甸村大寨四组原支部书记、组长鲁民元，2007年9月，用“鲁明云”的名字已领取过农村民居地震安全补助款0.4万元的情况下，2016年8月，又用“鲁民元”的名字申请农村危房改造和抗震安居工程资金补助，获批2.02万元。［4］

三、玉溪市农村基层党风廉政建设存在问题的原因

（一）部分农村基层党组织建设滞后

党支部是党最基本的组织，是教育管理党员的基本单位。玉溪市部分村级党组织建设滞后，制约了党支部教育管理党员主体作用的发挥。第一，党员结构性矛盾突出，呈现年龄老化、文化程度不高等现象。例如，华宁县宁州街道甸尾社区，该社区共有155名党员，其中，40岁以下党员41人，仅占党员总数的26%；高中以上文化程度党员49人，占31.6%。第二，部分农村基层党组织领导班子软弱散漫，缺少战斗力。玉溪市农村基层党组织领导班子整体年龄较大，学历水平不高。截至2016年4月，玉溪市村（社区）党总支中，具有高中以上学历的有396名，占56%。［5］3753名村党委成员中，50多岁的居大多数。第三，党内政治生活不严肃、不规范。例如，2016年，玉溪市红塔区排查出4个基层党组织未制定“三会一课”计划，28个执行计划不到位，9个执行质量不高；［6］第四，流动党员管理有待进一步完善。玉溪市借助“互相网+”，有效解决了流动党员教育问题，但在流动党员发挥作用方面收效不佳。部分流动党员放松了对自己的要求，党员意识淡漠，宗旨观念弱化，有的不愿意公开自己的身份，把自己混同于普通群众，个别的甚至出现违法、违纪现象。

（二）部分农村基层党组织主体责任落实不到位

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，这是新形势下抓好党风廉政建设工作的重要遵循。加强农村基层党风廉政建设，关键在于市、县、乡、村党组织四级联动。但玉溪市部分农村基层党组织落实主体责任不到位，体现在以下两方面：

1.思想认识有偏差。部分农村基层党组织尚未吃透主体责任的内涵和实质，党委履行主体责任缺少办法、途径和载体，不清楚工作的落脚点；有的把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律，或把履行党风廉政建设主体责任等同于开会部署等，缺乏经常性的督导、检查和提醒，使主体责任虚化空转。

2.执行落实有差距。有的没有制定细化落实主体责任的工作任务明细表和推进落实台账，一项一项抓落实，一项一项抓整改；有的制定的责任清单操作性、针对性不强，没有细化到人、量化到岗，没有结合具体实际提出具体的落实措施，存在简单照搬照抄上级文件，应付检查的情况；有的全程纪实制度落实不好，相关会议记录、约谈记录、工作台账、制度文件等不够完善，归档管理不规范。

（三）部分地区监督体系不完善

健全的监督体系是取得良好监督效果的根本保障。目前，玉溪市部分地区监督体系不完善。

1.村务监督委员会建设滞后。部分村务监督委员会成员“老化”、文化学历水平不高，制约了村务监督委员会作用的发挥。例如，通海县九龙街道，下设监督委员会9个，监委会成员27人，其中45岁以上委员16人，占成员总数的59.3%，初中、小学学历22人，占81.5%。

2.农村基层作风巡查未实现全覆盖。农村基层作风巡查是改善基层政治生态的“防腐利器”。针对支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况等重要领域，农村基层作风巡查是一项重要举措。由于诸多原因，玉溪市农村基层作风巡查尚未实现全覆盖的目标。

（四）农村基层干部的激励保障机制不完善

村组干部是玉溪市打赢脱贫摘帽攻坚战、做强特色优势产业、加快产业融合、发展生态循环农业、改善农村发展条件的重要力量，承担着农村大量且繁重的工作任务。科学的激励机制，才能使村组干部“政治上有盼头，工作上有劲头”。从现实看，玉溪市农村基层干部激励保障机制不完善。随着经济社会的发展，玉溪市部分街道推行村组干部坐班制。然而，部分村组干部待遇不高。2016年，玉溪市农村常住居民人均可支配收入11968元，未坐班的村民小组长，有的收入为90元/月；坐班的居民小组长，有的收入为320元/月。报酬收入低，导致部分村（居）民小组长缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干，有的在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有“辞职”的想法；有的在工作之余谋划生财之道，甚至把村里工作当作副业，引起老百姓的强烈反感。

四、加强农村基层党风廉政建设的路径

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要内容。农村党员干部的言行，直接影响到党和政府在群众中的形象和威信，加强农村基层党风廉政建设，对农村基层工作的影响深远。因此，农村基层党组织和党员干部要顺应农村的发展变化，切实转变思想观念，进一步增强宗旨意识和责任意识，以改革创新的精神和求真务实的作风，扎实推进农村基层党风廉政建设。

（一）坚持党的领导，加强农村基层组织建设

1.选优配强带头人队伍。农村基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是农村的政治核心，是农村发展、农民致富的领头雁。因此，选好带头人队伍对强化农村基层党组织建设至关重要。

第一，选好农村党组织书记。在坚持党管干部原则的前提下，按照组织程序，把农村人力资源中最优秀的人选拔出来。选拔时注重党性观念强、政治素质高、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众拥护的优秀党员。另外，可适当拓宽选人的思路，把办事能力强，能够驾驭全局、有较强组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富的先进分子纳入选拔的视野。

第二，建立具有高度凝聚力、向心力的村党支部班子。将那些熟悉农村工作、善谋敢干、群众公认的精兵强将充实到村党支部领导班子中，实现班子的优化组合。同时，增强农村党支部成员的组织观念和大局意识，这是形成基层党组织向心力的思想基础。

第三，加大后备干部培养。重点关注回乡的大中专学生、复员军人和致富能手，把有一定思想觉悟的发展为党员并作为后备村干部培养。另外，运用现代网络通讯手段，做好流动党员教育管理和培养工作，促使优秀的外出务工经商青年向党组织靠拢，把有志回乡发展的作为重点培养对象。

2.严格落实基层党委的从严治党责任。第一，明确压实基层党委的主体责任。责任清，则工作明，要使基层党风廉政建设开花结果，就必须明确并落实县区党委、政府在基层党风廉政建设中的主体责任，建立健全县区、乡镇（街道） 党（工）委在加强基层党风廉政建设的领导体制、工作机制和考核机制。

第二，党委纪委同向发力。党委要切实当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。党委书记要亲自抓、亲自管，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。纪委要突出主责主业，强化监督执纪，坚决克服畏首畏尾、把主业当副业的现象，坚决克服不认真查办案件、“和稀泥”等做法，坚决克服不想监督、不敢监督、不作为等现象。

第三，推进实施“常态化问责”。基层的主体责任能否真正落地，关键要看能否实施常态化问责。在进一步健全完善基层党风廉政建设制度的基础上，对照责任清单，实施检查问责。建立问题整改挂号销号倒逼机制，对照问题清单，形成问题挂号、问题已整改销号、问题未整改留号和问题反弹恢复建号的动态监督机制，确保整改落实到位。要把基层履行主体责任的成效作为选拔任用、培养教育和奖惩基层党组织书记的重要依据，作为干部考察考核重要内容。

（二）坚持教育，夯实农村党风廉政建设的思想基础

1.科学设置教育内容。廉政教育内容，要在尊重农村党员干部教育规律的基础上，注重教育的层次性、针对性和灵活性。多层次设置廉政教育内容，更好地整合培训资源。

第一，把理想信念教育与廉政教育结合起来共同抓，通过对马克思主义中国化最新理论的学习，引导农村党员干部树立正确的人生观和价值观，提升理论素养和政治素质，筑牢拒腐防变的思想防线。

第二，把民主法制教育与廉政教育结合起来共同抓。针对当前基层法治教育的薄弱问题，通过举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，在农村党员干部中加大民主法制教育力度，把农村基层民主建设纳入法制轨道，以引导农村党员干部学法、知法、守法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公、依法办事观念。

第三，强化党纪教育。要把学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》作为重点内容，不断强化农村党员干部的党性观念和宗旨意识，使农村基层党员干部做到心中有规正言行，肩上有责，有违必究。

第四，注重廉政教育内容的针对性和实效性。积极挖掘现实中的生活资源，把本土历史文化资源中的廉政故事提炼出来，根据农村基层党员干部所处的环境、自身素质进行量身定制，创作一批内容贴近农村基层党员干部生活实际的廉政教育素材。这样，才能让农村基层广大党员干部接受。

2.创新教育的方式方法。廉政教育是一个帮助农村党员干部提高廉政认识，陶冶廉政情感，锻炼廉政意志，树立和坚定廉政信念，最后形成廉政习惯的过程。基于此，廉政教育既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创新的方法，强化农村党员干部的内心约束机制。坚持组织培训与自我教育相结合，思想灌输与启发教育相结合，正面示范与反面警示相结合。

第一，通过农村基层党员干部喜闻乐见的教育载体使廉政理念深入人心。例如，用歌曲、民谣、小品等通俗易懂的方式宣传，可以开展廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡汇演、农村党员廉政文化论坛等活动，“使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。特别是对基层领导干部和直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。”［7］

第二，通过“现场体验”使廉洁从政的理念根植于心。例如，组织基层党员干部到反腐倡廉教育基地和法院旁听审理涉及农村党员干部的典型腐败案件，使其接受直观和近距离的警示教育。

3.加大乡村廉政文化建设。第一，营造廉政文化氛围。利用一些固定的设施进行廉政文化宣传。例如，在村务公开栏和村民活动室张贴反腐倡廉宣传资料、宣传漫画、警示材料等。对经费不足的边远山区，要给予专项经费支持，让廉政文化实现全覆盖。第二，整合资源，建好廉政文化。要把廉政文化创建与新农村建设、美丽乡村建设、善行义举和节日文化有机融合，使廉政要求与群众的生产生活息息相关，让广大党员干部和群众在潜移默化中受到熏陶和教育。第三，重点抓边远山区农村的廉政教育和文化建设，真正形成农村基层党风廉政建设宣传的大氛围和完整格局。

（三）坚持制度建设，完善农村基层民主管理

1.严格落实民主管理制度。坚持公开、公平、公正的科学民主管理是农村基层党风廉政建设的根本要求，玉溪市也制定了相关制度，但课题组在调研时发现，实施效果并不明显，部分地区村民并不满意，究其原因是制度落实不力。

第一，保证村民的民主决策权得到落实。凡是村上重大事项，特别是涉及群众切身利益的重要事项，严格按玉溪市村级重大事项“四议两公开”制度来落实，同时，把村级事务民主决策的事项、程序和形式规范起来，制成民主决策流程图挂到墙上，让群众监督。这在一定程度上可以杜绝村务决策中少数人说了算的状况，真正保障村民的民主权利，特别是民主决策权的落实。

第二，保证村民的自主管理权得到落实。加强农村民主法制建设，建立规范、细化的财政收支审批程序，约束和规范农村党员干部的行为，提高村民自我管理、自我服务的能力。

第三，凡是村里的公共事务，要召开村两委会、党员会、村民代表会和村民大会，广泛征求村民的意见，让村民自主管理权得以真正落实。

2.完善“三资”配套管理制度。基层群众历来重视基层财务事项，基层财务管理是否规范，事关基层群众切身利益，同时，也是基层党风廉政建设的重点。要进一步健全完善农村基层财务管理制度：

第一，加强“三资”委托代理服务中心的机构建设。“三资”委托代理服务中心是针对农村财务管理方面实行“三资”代理的机构，要有专门的人员编制，配有相关的财务工作人员，才能适应村级财务工作的要求，保证信息传递的及时性和准确性。

第二，规范农村“三资”管理制度。要进一步规范、细化“三资”管理制度，对不能纳入农村集体资产资源公共交易中心交易的村组资产、资源的承包、租赁、出让和物资采购及工程项目招投标，采用民主管理，严格按相关程序操作。

3.加大政务、村务和财务“三公开”力度。政务、村务和财务的公开透明，是实现基层自主管理的前提条件。只有基层群众充分了解基层事务及财务状况，才会更加主动地参与监督和管理。要加大政务、村务和财务“三公开”的力度，需从内容、形式、程序和时间上进一步规范。

第一，公开的内容要全面、真实，并根据农村基层的实际，进行分类管理。例如，设党务公开栏、村集体重要决策公开栏、财务公开栏和行政事务公开栏等。

第二，公开的方式多样。要结合农村基层的实际，充分尊重基层群众的不同习惯，采用纸质公开、专栏公开、媒体公开、文件公开、会议公开等形式，对重要事项可采用多形式结合。同时，积极探索新型的公开形式，采用“互联网+”、创建公众微信号，让基层民众在数字电视、手机上就能查到公开信息，保证基层民众不受地域限制，及时查看公开信息。

第三，制定公开的程序并严格落实。程序按事前、事中和事后三个阶段进行具体要求，公开前要进行集体讨论和上一级组织审核通过，例如，政务公开前，由农村基层党组织班子集体讨论通过，并上报乡镇党委同意后才公开。公开期间，要注意收集农村群众、党员的意见和建议，并在规定时间内做出处理和回应，事后将落实情况及时公开。

第四，公开的时间实行定期和不定期。常规性工作采取定期公开方式，例如，村集体经济收益使用、村集体债权债务等情况，要作为重要内容定期公开。临时性重要工作要及时公开，例如，土地征用补偿及分配这种群众关注的热点、焦点问题。

（四）坚持监督机制建设，实现监督检查全覆盖

1.推进农村基层作风巡查。农村基层作风巡查，是全面从严治党的具体实践，是促进农村基层党员干部转变作风、廉洁履职的利剑。

第一，明确巡查重点。借各种名义用公款或集体资金违规吃喝、送礼、变相旅游、发放津补贴和福利等铺张浪费、侵占集体利益的问题；“三资”管理、征地拆迁、村级工程建设、农村私人建房管理、惠农政策落实中以权谋私、侵害群众利益的问题；在低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题；在办理涉及群众事务中吃拿卡要、刁难群众甚至欺压群众的问题等。

第二，巡查工作要坚持问题导向，“哪里问题突出就巡查哪里，哪里群众信访多就巡查哪里”，精准有力推进农村基层作风巡查。

2.推进村级廉政惩防体系建设。农村基层党风廉政建设，必须坚持惩防并举。多部门要积极参与，在日常工作中扎牢惩防体系。

第一，在实施农村“三资”管理过程中，农经站要充分发挥农村产权交易服务站功能，严格按照相关程序和要求，规范实施农村资产、资源交易流转，保障农民合法权益；同时，加大村级账务公开力度，及时向村民公开村级财务收支情况，接受村民监督。

第二，在“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目建设过程中，要充分尊重村民意愿，优先组织实施群众迫切需要、目前有条件实施的项目，保证工程建设质量，切实解决群众的实际问题。

第三，在开展低收入农户帮扶过程中，加强对低收入农户的动态管理，确保帮扶工作不重不漏。在推进农业项目建设时，针对各级财政扶持、补助资金，要加强监督管理，防范各类风险。落实各种生产性直补、补助过程中，做到公开透明，严禁截留、克扣、挪用等现象的发生。

3.加强村组干部的监督管理。村组干部的监督管理是农村基层党风廉政建设的关键。当前，要加强对非党员村组干部的监督，填补监督盲区。现行法规对非党员村干部的监管存在一定的漏洞。非党员村干部不是党员，不受党纪党规约束；《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》主要明确的是警示谈话、责令公开检讨等组织处理措施。此外，非党员村干部出现的多为违纪问题，不少尚未达到司法立案标准。因此，加强村组干部的监督管理：第一，完善制度。出台对村组干部的问责办法，明确相关问责程序、问责方式。从制度上根本扫除对非党员的村干部、村民小组组长监督不到位这一盲区，填补农村基层干部问责的空白。第二，认真开展法律、业务和廉政教育培训，提高非党员村干部的综合素质和依法行政水平。第三，充分发挥村务监督委员会、村民理财小组等监督组织的作用，对村组干部行使权力进行全面监督，及时纠正存在的问题。

（五）坚持队伍建设，提升基层纪委的监督执纪能力

1.加大农村基层纪检队伍的素质建设。农村基层干部流动性大，造成基层纪委人员配备及素质不稳定。因此，第一，增强基层纪委人员的稳定性，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流必须征求上级纪委的意见。同时，上级纪委要完善乡镇纪检监察工作考核体系，把考核结果作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。第二，集中办案力量。农村基层纪委书记抓好自己的“主业”，不再兼任其他任何职务。第三，加大培训力度。对初上岗的要及时安排到省、市纪委组织的业务培训班学习。也可通过以案代训、以强代弱、以老代新及到上级纪委跟班学习的方式来提升执纪监督能力。另外，乡镇纪委要制定村级纪检员培训计划和实施方案，加强对村纪检员的业务指导和培训，增强其对纪检监察工作的认识，提升其履职能力。

2.完善基层干部考核激励机制。科学合理的考核激励机制是激发干部干事热情的助推器。为此，要不断完善村组干部考核激励机制，提高农村基层部分村组干部的工作积极性。

第一，建立健全关于村组干部党风廉政建设承诺制的考核。针对农村基层党员干部的实际工作，把责任明确到人，细化各项工作任务，制定明确的推进措施和完成时限。然后，依据要求对村组干部的工作进行量化，最终得出考核结果，并将结果与待遇挂钩，真正体现奖勤罚懒。

第二，提高农村基层干部的待遇。可从政治和经济待遇入手，政治上通过打通优秀村组干部进入公务员的上升渠道，推荐优秀村组干部作为各级党的代表和人大代表参政议政，对驻村干部的职级晋升给予优惠等措施，让农村基层干部有“奔头”。经济上主要是提高工资收入。要制定村组干部工资制度，有相应的工资基数和标准，并根据各地区经济发展水平、物价水平的不同给予上下浮动的标准，让村组干部在经济物质上得到更好保证。另外，精神上也要注重，主要通过表扬激励的方式来实现。

参考文献：

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