浅谈建设工程合同管理中存在的问题与对策

聂 敏

德信地产集团有限公司，浙江杭州 310014

建设工程合同明确了承发包双方的权责关系，这些内容是双方最高行为准则，也是双方履约的重要法律基础。建设合同作为合同的一种类型，一旦签订就具备相应的法律效力，可以作为工程项目建设期间处理各项纠纷的主要依据。我国建设工程项目管理工作也是围绕相关合同条款开展的，有效地改善了过去无序竞争的业态，但是在实际实施过程中仍旧存在部分问题，需要加以重视，并采取积极有效的措施予以解决。

1 建设工程合同管理工作过程中存在的问题

1.1 法律法规体系与合同管理工作不适应

当前我国涉及合同管理工作的法规当中，对合同签订双方的权责、管理机构进行规定说明，并明确了利用合同出现犯罪的处罚措施。但是，对于建设市场不同主体间的合同违法行为缺少管理的法律依据，虽然存在相关的部门法规规定了建设工程领域的合同管理，但是建设工程合同管理的规定仍旧不够全面、细致，对建设工程市场行为缺乏一定的管束力度。由于建设工程是一项复杂的系统性工程，相关的合同管理法律法规体系不相适应的话会造成合同管理工作存在缺陷和漏洞，严重者会阻碍建设工程市场的正常发展[1]。

1.2 合同管理期间工程主体的法律意识不足

当前，我国建设工程规模逐渐扩大，工程技术获得了较大发展，但是建设工程合同管理工作作为重要的基础性工作，却没有得到应有的重视。在合同履约过程中，承发包双方缺乏敏锐、规范、强烈的合同管理法律意识，造成订立的合同流于形式，对于各类合同条款的研究不够深入、细致，缺少对违约责任、条件的明确规定，整体的合同内容简单、不规范，容易出现权责不明的情况，承包方甚至随意肢解工程，假借分包形式进行工程转包，造成一系列的安全、质量问题。由于合同管理工作的不到位，造成建设工程当中出现各类推诿、扯皮、违约的现象，留下严重的合同纠纷隐患，造成承发包双方利益受损，影响建设工程市场的健康发展。

1.3 合同条款中规定的主体权责不对等

在建设工程当中，发包方处于较为强势的地位，有些建设工程合同当中，发包方的权利多、责任少，而承包方责任多、权利少，造成签订合同的双方权责严重不对等，合同失去了公平、公正的规范性意义。在合同签订之初就存在的缺陷问题，会降低承包方的工作积极性和责任感，造成偷工减料、以次充好、暗箱操作等现象频发，加之合同索赔工作体系的不完善与不重视，在合同条款当中没有明确约定索赔的计算基础和责任担当，承包方不敢索赔，也不会索赔非己方责任出现的损失，部分发包方造成的工期、质量等损失转嫁到承包方身上，严重削弱了承包方地位，降低了其经济收益[2]。

1.4 合同管理方式滞后、专业人才匮乏

我国信息技术的大力发展，各个行业的管理方式已经逐步进入现代化的办公形式，但我国建设工程行业仍旧以传统粗放式模式进行管理，大多数的承发包方只是将信息技术作为合同档案管理的方式，缺少专业化的合同管理程序，相应的合同管理软件不能满足建设工程真正的需求，特别是在承接国际工程项目时问题尤为突出。相关合同管理人员在工作过程中不能对工程合同进行系统管理，缺乏有效的跟踪控制手段，执行完成后缺少合同履行的评价，整体的管理思想和管理方式都较为落后。而施工企业更多的是注重技术人员的培养，不少合同管理人员是兼职或转岗而来，缺少系统的合同管理知识，其系统性、严谨性不能满足合同管理工作的需求，缺少真正的专业化合同管理人才。

2 建设工程合同管理问题的成因分析

2.1 制度原因

我国建设工程领域当中还存在一些多年以前的法律法规，其中不少已经无法适应当前形势下的建筑工程行业发展需求，有些甚至造成阻碍，特别是合同管理工作涉及的法律法规体系，规定不够全面、细致，缺乏必要的实施细则，实际的工作过程中存在不少无法可依的现象或问题，甚至出现合同违约都不能有效保护当事人合法权益的情况。承发包双方的合同管理制度体系建设不完善，执行力度不足[3]。

2.2 认知原因

建设工程合同管理工作存在问题的根源就在于认知原因上，不少企业的管理人员对于合同管理工作的必要性认知不足，未能将合同管理工作摆在企业发展的重要战略位置上，在合同管理工作过程中投入的人力、物力、财力、精力等都不能满足建设工程合同管理工作的需求。并且，合同管理工作的具体人员不能深刻认识合同管理工作的重要性，缺乏钻研、与时俱进的职业素质，整体的管理认知和理念较为滞后。

2.3 历史原因

我国处于计划经济的时期相对较长，受其影响建设工程领域传统机制当中缺乏合同管理的概念。而随着当前我国市场经济的逐步深化，有些建设工程领域虽说接受了先进的理论与方式，但是仍旧受到传统思维惯性和管理模式的影响，在建设工程当中多重视工程进度和项目效益，忽略基础性的合同管理工作，缺乏必要的合同管理理念与体系。

2.4 诚信原因

建设工程合同管理工作的开展需要诚信的社会环境作为基础，但是在当前的建设工程领域，诚信道德体系的缺失造成合同纠纷问题频繁发生，合同签订双方不能严格依照基本的诚信原则来执行合同，造成合同欺诈现象频发，存在大量严重的违法、违规现象，如：无理由拖欠或压榨工程款等行为，造成建设工程市场的诚信环境日渐恶劣；同时，相关企业的信用管理制度体系存在缺陷，对于信用不良的企业缺乏有效的制裁措施，诚信违约的成本较低，间接造成市场的诚信环境的恶化，引发各类问题。

3 建设工程合同管理问题的解决对策

3.1 完善建设工程合同管理法律体系

综合建设工程行业发展和市场需求，采取有效措施完善建设工程合同管理法律体系，对部分已经无法适应当前社会环境和市场发展需求的法律法规进行修订或废除，制定细致的实施规则，为建设工程合同管理工作全过程提供良好的操作依据和规范。积极引进先进理念和管理模式，在合同实施过程中做到有法可依，努力适应国际工程项目变化与需求，认真落实制度，加强制度执行，重视合同管理方面的培训教育，落实相关管理责任，确保建设工程各方树立正确的合同管理理念，促使其能够科学管理建设工程合同。

3.2 推行标准化的建设工程合同文本

国际工程中多参照国际咨询工程师联合会 （FIDIC） 的合同文本进行建设工程合同的签订，部分国家根据此文本制定满足自身需求的建设工作合同示范文本，国际咨询工程师联合会（FIDIC） 的合同文本条款全面、严密、适用性强，我国虽然也参照制定了相应的建设工程合同示范文本，但是整体的推行力度、范围仍旧不足，多应用于政府投资项目，其他类型的建设工程合同文本仍旧较为混乱，给合同纠纷问题带来了严重的隐患问题，而合同示范文本的推行能够确保签订方了解条款具体形式、内容，维护各方利益，减少合同纠纷发生的可能，控制各方的主体行为，即便出现问题，后续的仲裁、监督机构可以根据相关条款解决问题[5]。

3.3 重视合同管理信息化及人才培养

随着当前信息技术的发展，各个行业的信息化程度不断提升，建设工程合同管理工作进程当中，也要重视合同管理信息化的作用，加大合同管理信息系统建设的投入，鼓励相关企业对合同管理系统进行开发，建立贴合企业运营体系的合同信息管理系统，提升合同管理工作效率，加强对合同履约的追踪、评价，提升整体的合同管理水平。同时规范合同管理人才的准入制度，建立相应的上岗制度，重视合同管理人员的培训教育，提升其职业素养和业务水平，培养相关人员的责任感和积极性，不断创新、学习，采取合理的激励机制，提升其工作主动性。

3.4 建立完善的诚信制度提升履约责任感

加强建设工程合同诚信制度体系的建立，完善企业诚信档案制度，增加合同诚信违规行为的成本，加大制裁和打击违反诚信的企业的力度，培养良好的市场环境，构件诚信的社会氛围。签订双方要以诚信为根本，坦诚相待，在公平、公正的基础上签订、履行合同。合同执行期间，以合同为依据进行履约，增强企业合同约束力。

4 结语

我国建筑工程行业处于快速发展阶段，建设工程合同管理工作已经逐步向现代法制模式进行转变，能够充分符合当前国情和社会主义市场经济需求。通过建设有效的合同管理体系，完善企业内部合同管理制度，才能建设工程行业能够走上标准化、规范化、法制化的道路，只有这样才能保证建筑工程行业管理水平的提升，从而促进行业健康发展。

[1] 徐俭.建设工程合同管理中的风险防范问题及对策[J].价值工程，2017，36 （30）：72-74.

[2] 郭建鹏.建设工程项目合同管理中存在的问题及对策[J].四川建材，2017，43 （9）：208-209.

[3] 党文，闫刚涛.浅谈我国建设工程合同管理存在的问题及对策研究[J].江西建材，2016 （14）：247，249.