刍议大交通管理体制的研究

蒋汉忠

夹江县交通建设工程质量监督所，四川乐山 614100

互联网快节奏的时代下，交通的作用越来越受到人们的重视，交通已经关系到每一个个体的生活，对社会和经济的发展起到重要的影响。而且世界很多大城市尤为关注交通体系的进一步健全，完善的大交通体系甚至已经成为城市竞争力的关键因素，然而由于大交通管理体制滞后于城市交通的发展，已经严重制约了城市交通的发展。笔者首先对大交通体制的内涵进行概述，并分析了管理体制中存在的问题以及根源，最后提出了完善管理体制的具体路径。

1 大交通管理体制内涵

大交通管理体制指的是有一个系统的部门负责所有交通方式的管理，该体制可以协调城市交通和对外交通间的矛盾，提升城市交通的服务水平。大交通管理体制同交通的有序发展相符合，依据有效的原则，将体制的完善同观念的更新有机结合，实现了交通管理体制的有效整合。首先，根据一体化交通最为表里的理念，将不同的交通要素进行融合；其次，坚持政府统一管理，使得交通管理体系逐渐从分散走向统一；最后，严格贯彻权责一致的理念。大管理体制相较于传统的管理体制，可以更为灵活的进行宏观调控，应变能力也得到较大提升，而且使经济效益也得到持续增强。

2 现阶段大交通管理体制存在的问题

2.1 纵向层面

交通体系的发展有其自身的规律，在系统论的理念下，交通体系需要根据一定的程序进行。然而，目前在我国不同城市交通中的上下级管理部门之间的职能划分不清，管理职能分散，导致交通体系运行不同阶段的管理职能被不同的部门分割，出现管理混乱、多部门执政、权责划分不清的局面，在实际交通管理中存在着严重的互相推诿、相互扯皮的问题。

2.2 横向层面

在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主体各不相同，铁路、公路、公共交通等的管理部门不统一，出现了多种形式的交通管理方式。各种交通管理方式彼此独立，导致城市交通管理职能分散，不同部门之间的职能存在交叉，同时也出现管理空白，同城市交通的快速发展无法有效适应，在一定程度上制约了交通的发展。同时，鉴于不同部门的交通管理方式不一致，需要通过多方面的协调才可以形成管理共识，然而有时由于部门利益的趋势，各部门难以形成统一意见，限制决策的有效开展。

2.3 管理职责

只有各个具备管理职能的交通部门之间形成权责明确、职责界定清晰、各司其职的协调机制，才能形成有效的管理，然而当前我国不同城市交通中因改革不彻底，导致管理权责分散、职能重叠的现象仍然存在，造成不同的管理部门之间权利与责任划分不统一，部门之间推诿、扯皮的问题依然存在，限制了城市交通发展的系统性和科学性。

3 管理体制问题的根源探究

3.1 利益不均衡

尽管我国城市交通改革已有很大成绩，然而依然存在改革不完善的问题，造成表面改实质未改或改一部分的局面，部门之间的权责划分不明，难以有效协调。究其原因，是部门利益使然，同时也是现阶段城市交通管理问题的根源。交通管理体制其实就是一场改革，牵涉到多部门之间的权力和责任。对以往的改革进行分析，但凡改革不彻底的，几乎都是部门中的主要业务领域。所以，唯有使部门摆脱利益的驱使，才可以从根本上解决交通管理体制中的问题，推动管理体制改革的顺利进行。

3.2 理念滞后

由于城市交通的快速发展，原有的管理理念已经难以适应，而且管理方式已经无法应对出现的新问题，只能被动的应对问题。具体表现在两个方面：首先，效率为先。鉴于以交通资源的有限性应对需求的无限性，在此过程中管理部门难以正好做到按需分配，所以管理机构务必要寻求有效途径实现资源利用的有效性，这就出现了交通管理中效率为先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一项全方位、整体性的运行项目，势必会牵涉到多个不同的机构和组织，导致分散管理和多头管理，然而存在多重空白，使资源的利用率得不到有效发挥。所以，原有的管理理念不能对不断出现的交通问题进行系统的处理，是交通管理体制问题的根源所在。

3.3 二元化问题凸显

当前，我国大多数城市的管理体系都实行城乡二元管理体制，这使得交通政策不一致，路标、信号标志等交通设施的制定标准不统一，同时，由于各部门设立的技术标准不一致，使得交通设施的建设在发挥功能方面存在差别。除此之外，交通管理部门同公安系统的交管部门之间在进行管理时也因各自遵循的标准不同，限制交通经济效益的提升。而且，由于城市化的快速发展，城区的版图在不断扩张，但是，由于实行的二元化管理体制，使得交通资源不论是在建设的标准，还是后期养护方面都达不到市政交通标准，抑制了城市交通的发展。

4 优化管理体制的对策

4.1 整合管理职能

要形成一体化的大交通管理体制，首先要对管理职能进行整合，促使交通管理部门摆脱利益驱使，将原来分散于各个独立部门的管理职能统一整合，将管理权力划归到城市交通委员会，由其对城市交通体系进行统一管理，并且推动职能设置同系统的有效进行实现有机统一。与此同时，对管理职能进行整合，还需要设置专门的大交通管理机构。还要取消二元化管理机制，形成统一的一体化建设，统一市、区级的交通建设标准，并实现交通管理部门的纵向化管理。除此之外，随着经济及的持续发展，交通运行条件及通行条件得到了良好的改善，这对于交通管理体制提供了新的战略转移的要求。在大交通时代，需要采用差异化战略来提供更多优质的服务，综合考虑，整合资源实现集约化经营是大交通时代进行管理体制创新的必然趋势。

4.2 完善协调机制

对于交通管理领域来说，由于涉及交通的事务“点多、线长、面广、体大、事杂”，尤其需要与政府其他综合部门和相关专业部门建立科学、高效的协调机制，从而保障综合交通工作的扎实有序开展。大交通管理体制的主要任务是通过不同部门之间的有效分工合作，对负责的交通事务进行有效的管理、协调，进而推动交通工作的有效开展。实行市长负责制，由其负责建立交通事务管理议事协调组织，主要对交通事务中的重要决定和制度进行审议，并帮助协调不同管理部门之间的工作，协调处理交通事务运行中的重大问题。针对交通管理过程中出现的突发问题或重要决定，可以从不同部门抽调人员，形成临时协调组织。除完善上述外部协调机制外，还要通过优化交通管理机构之间的内部协调机制对管理机制进行完善。

4.3 构建常态化监督体系

由于交管部门不仅是交通政策的实施者，还是实施效果的监督者，所以在政策执行过程中有时会有失公正。如果没有常态化的监督体系，交管部门在制定决策时可能会偏离人们的期望，无法正确表达出实际的交通需求；如果信息没有及时公开，就会损害人们的知情权，甚至导致执政丧失公平。所以，可以通过制定明确的权责范围、建立合理的绩效评估系统以及健全责任追究体系等方式，强化内部监督。除此之外，还需要通过信息公开、定期咨询相关专业人员的意见以及成立专门的监督机构，以此来完善外部监督体系。

5 结语

交通是国民经济和城市发展的重要基础性行业， 它对一个城市的经济和社会发展具有极为重要的先导性保障作用， 而一个城市的交通发展水平和布局从根本上则取决于其交通管理体系的完善程度。一体化的综合交通体系的构建，除了需要交通设施的更新、交通技术的进步，更需要相应的一体化大交通管理体制作为保障，因为科学、高效的一体化大管理体制是实现城市交通可持续发展的重要保障， 是构建一体化综合交通体系的基础条件。