土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策尝试

庞韶鹏

安徽省土地勘测规划院，安徽合肥 230601

土地开发整理项目规划建设过程中，受到一些不可抗拒性因素等影响，需要对原有的规划设计进行适当的调整和修改，即土地开发整理项目规划设计变更。在土地开发整理项目规划设计中，设计变更的出现必然会产生不必要的浪费和损失，针对设计变更展开科学合理规划，能够有效控制损失和浪费，使土地开发整理项目的功能得到充分全面的发挥。当前土地开发整理项目开展过程中设计变更现象很难避免，有些项目的规划设计变更量非常大，增加了项目实施建设难度。针对土地整理项目规划设计变更原因展开分析，以此为基础对规划设计进行优化和完善，实现对规划设计变更的有效控制。

1 规划设计变更类型

1.1 土地平整工程变更

土地平整工程规划设计人员未能全面掌握区域内地质、地形等方面资料，土地平整量的确定缺乏合理性，最终对规划土方量有严重影响。比如，土地整理项目中，在规划设计阶段为考虑到耕作层的保护，使用铲运机展开平整施工作业，直接将田间表土推平，出现严重的砂卵石裸露等情况，土地无法继续耕种，最后外运大量客土处理，产生严重损失。

1.2 灌溉与排水工程变更

灌溉与排水工程变更包含有选址变更、尺寸型号变更、数量变更以及设计变更等方面内容。第一，选址变更。选址变更情况的出现主要是因为未做好区域资料的收集，取水和排水难度非常大，比如，将农用井设计在山坡位置，开工建设后无法顺利挖出水，所建设的排水沟受到地质等因素影响，很难取得理想的排水效果，不得不调整；第二，数量变更。有项目区域有完善的灌排设施，不需要在建立新的水利设施；第三，设计变更。在水利设施加固施工等工程项目中，桥梁的加固仅考虑到行人的通过，未能对车辆等有充分全面考虑，最终进行设计变更；第四，尺寸型号变更。区域内所修建的水利设施等无法满足周围农地实际使用需要，比如，水泵功率低等，需要更换大功率水泵，所展开的设计变更。

1.3 田间道路工程变更

田间道路工程项目建设能够实现对农业生产环境的有效改善，同时方便人们生产生活。在具体变更中，涉及到道路位置、长度、宽度、走向等方面内容。比如，为了满足生产生活需要，结合实际地形，将原有的2条田间道改造为3条，同时对设计走向进行了一定的调整。

1.4 农田防护与生态保持工程变更

农田防护工程变更与水源、土质等因素密切相关，需要对原有设计的树种以及护坡进行适当变更。比如，在土地整理项目中，田间道路种植杨树，之后为了更好地满足当地居民喜好，需要将其变更为水杉。生态保持工作主要是指为了符合地质和地势方面所需要展开的工作项目，如排洪沟等。

2 规划设计变更原因

2.1 未能做好项目前期准备工作

根据工程项目设计要求，设计人员在项目初期阶段需要对施工区域开展必要的地质踏勘，对区域内自然环境、人文环境、道路等情况有详细了解和把握。但是实际工作中，有设计单位受到人员少、认识偏差以及技术水平不足等因素影响，未能做好前期踏勘工作，对项目建设的可行性和合理性未能展开全面深入的研究分析。比如，在项目规划设计过程中，对河滩造地的成本和难度未展开全面分析，项目点选择存在随意性，最终出现非常多需要变更的内容。

2.2 区域外部条件发生变化

土地整理项目需要较长的建设工期，尤其是省级和国家级项目，项目的申报至竣工验收甚至需要花费4～5年时间，施工过程中外部环境非常容易发生变化。首先，规划改变，受到城镇规划以及自然灾害等因素影响，施工区域内无法继续展开建设；其次，市场价格材料等存在有非常大波动，预算资金很难满足工程项目建设需要，整个工程项目无法按照原有计划进行。

2.3 规划设计的深度和精度未满足要求

规划设计单位在认识方面存在一定的偏差，过于重视申报，对实施没有充分全面分析考虑，认为土地整理项目规划设计主要集中在申报方面，并非指导之后工程项目施工。在这种情况下，很难提高规划设计阶段的重视度，进而无法保证设计的深度和精度。当前很多土地整理规划设计的人员和单位在技术水平、工作经验方面存在非常大差异。很多设计人员没有足够的设计施工经验，对项目设计内容没有全面系统性把握，最终导致所设计的成果很难取得理想的应用效果。比如，在农用井设计方面，将其设计在水源不足区域，很难保证有足够的水资源供应，最终不得不重新设计。

2.4 项目承担和实施单位管理缺乏规范性

当前土地整理项目的管理和业务指导工作多由县级土地整理中心负责，受到人员、技术等方面因素影响，项目指导和管理工作很难取得理想的成效。在土地整理中投入了大量资金，乡镇政府在项目申报方面过于重视资金方面管理，未能对项目管理政策和业务等方面内容有详细了解。在项目开展过程中，需要对田块重新布局，基础设施的修建会一定程度上影响到部分群众利益，矛盾等无法全部避免，乡镇干部在矛盾处理方面不愿花费过多的精力和时间，最终降低项目建设严肃性，很难取得理想的管理效果。

2.5 缺乏公众参与性

有的项目在可行性研究以及设计过程中，项目建设单位和规划设计单位未能严格按照相关程序开展，同时未能充分考虑到专家的意见以及群众的想法，没有做好旱涝情况、耕层厚度等调查，最终导致设计结果与实际情况存在非常大偏差，无法满足群众设计需要，项目开展过程中无法获取群众的配合和支撑，对工程项目的顺利开展产生严重影响。譬如说，土地整理项目中未能征求群众和水利部门意见，没有对耕作层采取相对应保护措施，最终导致发生严重的岩石裸露情况，使耕地无法正常耕种，只能从外部运送耕作土回填。

3 规划设计变更管理策略

3.1 提高规划设计管理重视度

展开科学、合理的项目规划设计，能够实现对规划设计变更的有效控制。做好可行性研究工作，提高规划设计阶段管理力度，能够为设计质量的提高打下良好基础，提高整个设计方案的可行性和合理性。同时还需要注意细化主体工程设计，按照以往的工程设计经验，对设计图纸展开评审。发现规划设计中存在的明显失误等，需要追究设计单位责任。

3.2 做好相关资料的收集和整理

只有做好项目区各项资料的收集，才能为规划方案的科学合理制定打下良好基础，实现对设计变更的预防和避免。在项目规划区域内展开实地测量，标注道路、农田、池塘等位置，全面搜集项目建设区域水文、地质、气象等方面资料。同时做好农田水利基础设施的调查，针对需要填埋的沟渠等，不仅要对其深度展开测量，还需要明确填埋的面积。

3.3 严格执行规划设计

项目开展过程中，需要严格按照设计内容施工，明确沟、渠、涵的数量、位置、规模等，严禁随意改变，实现对项目变更发生率的有效控制。如果规划设计项目必须要变更，需要对变更的理由、可行性等展开严格论证。在变更审查方面，需要选择经验丰富的工作人员展开实地踏勘，现场核实项目承担单位变更的原因和内容，使项目变更的可行性得到保证。项目承担单位必须要保证一次变更到位，严禁反复变更。

3.4 加强人员队伍建设

土地整地涉及经济、水利等多个方面内容，技术人员需要掌握城市规划、工程概决算、农田水利等方面知识。当前各个土地整理技术人员在能力水平方面还存在一定的问题，各级土地整理机构需要重视人才的引进，提高对现有工作人员培训管理力度，增强人员综合素养，打造一支综合性人才队伍，为土地整理工作的顺利开展打下良好基础。

4 结语

土地开发整理项目规划设计变更的出现，不仅影响土地开发整理项目的顺利开展，同时还会出现不必要的损失和浪费。土地开发整理项目规划设计变更受到多个方面因素影响，针对规划设计变更，首先要提高规划设计管理重视度，其次要做好相关资料的收集和整理，还需要严格执行规划设计，最后加强人员队伍建设，通过这些方式，降低规划设计变更发生率，促进我国土地整理事业的持续稳定发展。