环境影响评价报告质量常见问题及对策建议

徐福海

（惠州市环科环境科技有限公司 广东惠州 516000）

1 环境影响评价报告常见问题

1.1 可行性研究的环境影响评价报告不足

①选址论证不充分，选址没有可行性研究，不够合理和全面。主要体现在兴建项目位于生态脆弱和环境敏感区域，以至于大量的浪费了财力和人力，项目最终建设也不可行；②建设项目环境影响评价文件与相关政策不相符合，编制上有细节或重点等错误出现，针对产业发展在行业上难以起到支撑和加速发展作用，致使项目实施建设不可行；③在建设项目环境影响评价的报告中表现有：编制文本质量差、生产工艺描述不清等情况，给审批部门带来不必要的问题，同时也延长审批时间；④环评报告对项目可行性论述不充分，有关可行性的内容没有考虑到，如：项目技术，环境容量以及处理措施等方面，从而导致报告进行多重补充和修改,由此造成环评编制耗时较长。

1.2 编制的环境影响评价报告质量低

需一定的程序和规范来编制建设项目的环境影响评价报告，否则将是一本低质量的环境影响评价报告。而在实际建设工程中有关环境评价如果出现底质量的报告，将对项目后期的“三同时”产生校对的建设阻碍，最终导致项目验收缓慢甚至无法通过环境影响竣工验收。

1.3 环评单位专业技术人员水平有待提高

环保要求的重视度在我国也逐渐提高，不断加强制定相关法规与执行力度，环评报告编制人员需要在日常工作中不断提高自身水平，不断理解相关法律法规，而每个环评报告编制人员手头都承接着多个项目，一般都有非常大的工作强度，因此，一定程度上是影响了环评报告质量和进度，也减少了技术人员提高、学习的时间，随着时间的积累，环评报告编制人员水平也会出现不同层次的降低，直接体现在了环评报告的质量上。

2 分析建设项目环境影响评价报告质量的对策措施

2.1 加强对环评报告的监督工作

强化环评可行性研究报告与国土、规划等单位形成联动机制，有助于及时发现并处理建设项目环评报告中的各种问题，落实环保部门对环评报告的审查工作，对环评文件质量低劣、不符合标准的要依法进行责任追究及通报。

2.2 加强环评从业人员培训，壮大队伍

建设项目的环境管理及环评工作服务，按“三高要求”（高效率工作、高质量服务、高标准制度）的标准打造一支“思想好、作风正、业务精、会管理”的环评队伍。环评工作人员应积极参与环评工程师执业资格考试和专业培训业务，提供多地学习、培训和锻炼的机会给予那些已经取得环评工程师的人员。也可邀请权威专家进行技术培训，以提高业务水平。

3 提高项目可研及环评文件的编制质量

3.1 加强督促项目可研报告质量

在编制项目环评文件时，可行性研究报告及项目申请报告不仅是建设项目的基础性技术文件，还是编制环评文件的重要依托。在编制基础性技术资料时应注意：①针对前期工作的主要单位（如：可研编制单位、环评编制单位、地勘单位等）进行加强联动和信息共享等，实现了对环评审批问题能及时的发现和更快的解决和制约；②按清洁生产的原则，确定原辅材料、生产工艺及污染物的防治，使用清洁的原料和能源、改善项目管理、工艺技术和设备都采用先进的等综合措施，消减源头污染、提高资源利用率、减少或避免了产品在使用或产品服务过程中的污染物排放；③针对工业类项目的污染物，排放按最新标准要求控制，实现污染物排放达标。有关危险废物、一般工业固体废物等污染控制标准，应合理建设方案以及选址需配套相关环保设施，同时，应具有全面的防治污染方案，确保合理的处置所有相关的污染物；④在项目选址中，还应确保符合园区规划要求，使主管部门有效及时的推动园区规划环评工作，主要园区如：工业园区、高新技术开发区、经济技术开发区等园区项目。

3.2 认真编制环评文件，以保障项目建设项目质量及时限

行业的不同，环境特征也不一样，其关注重点可分为：①学习相关方针政策及规划标准等，引进和采用新方法、新技术和新的工艺等。不断加强指导、科学引导、搞好服务以及推动实现技术升级、清洁生产和发展循环经济，切合实际的为建设单位想办法、出主意；②针对环境质量现状、环境保护目标，尤其敏感区环境应有完整的污染源调查报告、手机全面的资料以及深入现场踏勘等；③需严格控制污染物排放标准要求和区域污染物总量要求。结合项目特点、环境特征以及相关技术对项目进行编制、环评等级、环境影响预测深度等；④采取可靠可行的污染治理措施，明确相关项目的依托关系。严格按照相关要求和规定，以避免环评文件编制内容与格式在质量问题中常常反复修改，导致耽误时间。

结语

环评审批中必要技术文件主要来源于环评报告，建设项目能否有序地推进环评工作，不仅直接影响到项目的行政审批，还影响建设项目的开工日期。因此，要以长远的目标来管理和编制建设项目的环境影响报告，不仅需加强督促力度、培训业务及质量报告，并且要把评价报告形成规范，实现对建设项目的科学性规范和合理性引导。