试述公众参与环境损害鉴定评估

周丽娜 瞿庆玲 周文强 董迎雯（南京大学环境规划设计研究院股份公司 江苏南京 210093）

引言

目前，公众参与制度在环境影响评价、环境法律制定以及司法救济等方面应用较为广泛，但在环境损害鉴定评估中的应用研究较少。环境损害作为一种公共利益的损害，应保障公众的广泛参与，提升环境损害司法鉴定的科学性和公正性。

1 公众参与环境损害评估的现实意义

根据《环境损害鉴定评估推荐方法》，环境损害鉴定评估的过程主要是：先是确定损害的范围以及损害的程度，然后根据调查确定损害结果与行为的因果关系，再确定环境损害的恢复措施，并量化损害的数额。在此过程中，公众的广泛参与，既是满足公众环境权益的重要体现，也是完善恢复方案的现实需要。

1.1 公众行使环境权的需要

环境侵害行为发生，导致公共权益受到损害，通过损害信息的告知，正确引导公众作出相关决策，是保障公众环境知情权和参与决策权的重要内容。公众参与环境损害鉴定评估，能够充分了解环境损害发生的程度、范围，以及是否可能会对其造成直接影响，从而作出相应的决定。因此，公众参与环境损害鉴定评估既是保障公众环境权行使的现实需要，也是做好信息公开、减少因信息不畅导致恐慌或影响社会稳定的需要。

1.2 全面调查取证的需要

环境损害造成的影响大、范围广，存在调查取证难、评估难度大等现实问题，这也是影响环境损害鉴定评估的重要因素。只有做到全面、深入地调查了解环境污染事件，才能为鉴定评估机构作出科学、合理、全面的鉴定结论提供帮助。鼓励公众参与环境损害鉴定评估工作，能够发挥不同公众对环境方面的知识层次的不同，可提供各种表现形式不同的证据材料，扩大证据线索来源渠道，为鉴定评估机构提供鉴定评估参考提供帮助。

1.3 完善恢复方案的需要

环境污染损害修复周期长、成本高，大多难以恢复到原有的基线水平或者恢复成本过高。公众参与环境损害鉴定评估是确定恢复方案、体现公众参与决策权的重要形式之一。在损害鉴定评估受损的数额外，还要选择相应的恢复方案，确定恢复目标、恢复周期、恢复措施，以及不同生态组分的优先顺序等，这些都要充分考虑公众的可接受性，选择经济适用的恢复方案，而对于难以修复或者修复成本明显不合理的，应及时量化环境丧失功能，确定补偿方案等，这些都与公众的切身利益密切相关，因此，保障公众参与环境损害鉴定评估，也是完善后期恢复方案的现实需要，能够帮助鉴定机构制定科学合理的鉴定方案。

2 公众参与环境损害评估的内容

2.1 参与的主体应是一切利益相关者

利益相关者既包括直接的利益相关者，也包括间接的利益相关者，参与到环境损害鉴定评估中的公众主体应该是一切利益相关者，如，居民、企业、政府、社团组织。既与环境损害行为或结果有联系的一切利益相关者均可以在不同阶段、以不同方式参与到鉴定评估中。

2.2 参与的方式应是多样性

环境损害鉴定评估过程包括现场踏勘、资料获取等不同方式，从而了解环境污染事件发生前、发生过程中以及发生后环境受损害情况，根据产生的影响现状确定损害的影响范围，并制定合适的监测方案。在此过程中，公众可以通过现场笔录、问卷调查等形式参与进来，为鉴定评估机构获取有用信息提供帮助。

2.3 参与恢复方案制定过程

环境损害鉴定评估包括环境恢复方案的制定，制定该方案时应考虑：不同生态组分修复方法的选择，确定生态修复周期和修复目的；修复顺序，不同生态组分修复的关联性及相互影响，是否存在协同效应或者反协同效应；各种修复方法的利弊分析，以及产生的经济、环境、社会效益分析。这些因素的考虑和选择都会直接影响到鉴定评估结论的确定，以及损害量化结果的出台，不同的选择方式会产生较大效果偏差。因此，应采用听证会等方式，鼓励利益相关者提出合理的意见和建议，完善恢复方案的科学性和合理性。

结语

公众参与环境损害鉴定评估应包括事件调查、分析评估和恢复方案确定的全过程，全面了解环境污染事件，为鉴定评估机构确定事件的影响范围，确定基线，以及因果关系和影响程度，出台最优的修复方案。参与的主体应包括附近群众、政府、学者专家、非政府组织等一切利益相关者，参与的方式可以是听证会、座谈会以及现场问答和问卷调查等。为评估鉴定机构提供事件发生过程的描述、受影响的描述以及事件发生前后变化，提供历史资料和方案利弊分析、选择等，提升鉴定评估决策的科学性和合理性。