以开发性金融支持高质量发展

国家开发银行原副行长

中国开发性金融促进会执行副会长 李吉平

李吉平

钱焕涛

李晋闽

黄宏生

冯 东

新时代中国特色社会主义经济思想指出，新时代中国经济的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调要推动高质量发展，这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。围绕推动高质量发展，中央作出一系列具体部署，包括深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设等。同时，要求加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展，确保落到实处。

在社会主义初级阶段的国情条件下，解决好发展不平衡不充分问题，实现高质量发展，已经成为新时代经济发展的重大任务。我们要立足于社会主义初级阶段的基本国情，从发展不平衡不充分的实际出发，聚焦推动高质量发展的目标，做多方面的努力。一方面，要按产业链进行相关产业的整合和链接，通过深化经济活动推动高质量发展。为此，要制定产业链发展规划，让骨干企业和金融机构参与编制产业链规划，鼓励上下游企业互相参股，通过多元化经营延长和完善产业链。另一方面，金融要推动产融结合，更好地为实体经济服务，支持产业发展和科技创新，要在制度安排和运行机制上做进一步的改善。银行信贷的传统做法主要是以财务可行性评估为主，以土地和固定资产抵押作为信用结构控制风险，由于项目审批者对具体的技术细节很难有充分了解，技术创新型企业缺少抵押物更是难以满足相关的融资条件，因而很难获得充分的融资支持。因此，银行要打破评估抵押物只认可土地和固定资产的常规做法，开辟金融支持产业和技术创新的新模式。

开发性金融是为实现国家战略而发展出来的一系列金融方法，其基本特征区别于财政性的拨款、减让性融资支持，是用市场的方式来实现国家战略，可以说是一种介于政府与市场之间、政策性金融与商业性金融之间的金融形态。由于开发性金融在政府与市场之间，在财政与商业银行之间，在政府与市场都难以发挥作用的空白领域发挥作用，通过逐笔贷款和逐个项目，推进信用建设、制度建设、市场建设，打通融资瓶颈的制约，所以开发性金融具有显著的先锋先导先进作用。

开发性金融以市场方式实现国家战略的方法，扎根于我国社会主义初级阶段的国情之中，担当的是政府与市场之间的桥梁纽带。作为世界上最大的发展中国家，我国经济发展存在大量信用空白及市场空白、缺损的领域，要实现跨越式发展，市场不能单靠自发演进，要运用市场、发挥市场在资源配置中的决定作用。

社会组织作为政府与市场之间的第三方力量，是资源和要素聚集的平台，通过调节和化解不同的诉求、利益、机制，使之形成合力，实现合作共赢。无论产业链的整合和链接，产业和金融的深度融合，还是开发性金融的信用建设、市场建设和项目培育，都需要发挥社会组织的资源整合和组织协调功能，实现高质量发展离不开社会组织的参与，特别是金融和产业类社会组织的合作。加强平台建设和平台间的合作，将产生示范效应和带动作用，为我国经济实现高质量发展作出贡献。