国有林场林区道路发展现状和存在的主要问题分析

淳于英子

道路是国有林场林区生产生活的基础性、先导性服务设施，是国有林场林区经济社会转型发展的重要推动力，是改善民生、脱贫致富的重要手段，对保障生态安全和社会稳定十分重要。中发[2015]6 号文件明确提出“各级政府要将国有林场林区道路按属性纳入相关公路网规划”，“国家结合现有渠道，加大对国有林区基础设施建设的支持力度”等具体要求。因此，通过对道路发展现状和存在问题的分析，将为国有林场林区道路建设与发展，努力改善国有林场林区道路交通条件，提高交通服务能力和水平，提供基础依据，为政策的制定提供可靠的遵循。

1国有林场林区道路发展现状

1.1五大重点国有林区道路发展现状。黑龙江大兴安岭森工、龙江森工、内蒙古大兴安岭森工、吉林森工、长白山森工等五大森工重点国有林区共辖 87 个林业局，下辖 895 个国有林场，以及 117 个林场分场（主要在吉林省）、1576 个主要旅游景点或林下产业基地和 3660 个护林点。五大森工重点国有林区共有道路里程 94109 公里，其中纳入地方公路网规划 22412 公里、占 23.8%，包括国道 982公里、省道 3210 公里、县道 1979 公里、乡道 3691 公里、村道 12551 公里;未纳入地方公路网规划 71697 公里，其中通护林点的防火专用道 42370 公里、占 59.1%。

在五大森工重点国有林区的 895 个国有林场中，已通硬化路国有林场 602 个、占 67.3%，已通硬化路里程 7153 公里;在除林场场部以外的 1576 个主要旅游景点或林下产业基地中，已通硬化路景点或林下产业基地 140 个、占 8.9%，已通硬化路里程 1544 公里。

1.2西南西北国有林区和国有林场道路发展现状。？除五大森工重点国有林区外，参照国有林场改革的西南西北国有林区和国有林场共有林场 5115 个，以及 9302 个林场分场、4322 个主要旅游景点或林下产业基地和 3.16 万个护林点。在 5115 个国有林场中，共有道路里程 32.13 万公里，其中纳入地方公路网规划 10.1 万公里、占 31.3%，包括国道8036 公里、省道 13334 公里、县道 20835 公里、乡道 27978公里、村道 30455 公里;未纳入地方公路网规划 22.1 万公里，其中通护林点的防火专用道 11.84 万公里、占 53.6%。在 5115 个国有林场中，已通硬化路的国有林场 3586 个、占 70.1%，已通硬化路里程 3.94 万公里;共设国有林场分场9302 个，其中已通硬化路林场分场 3506 个、占 37.7%，已通硬化路里程 19369 公里;除国有林场场部、分场部以外，共有主要旅游景点或林下产业基地 4322 个，其中已通硬化路景点或林下产业基地 928 个、占 21.5%，已通硬化路里程5971 公里。

2存在的主要问题分析。长期以来，由于管理体制等因素，国有林场林区主要由林业部门进行规划、建设和管理。大规模国有林场林区道路建设主要集中在 20 世纪 70、80 年代，为适应木材采伐及防火、护林、育林等林业生产需要，在“边生产、边建设，先生产、后生活”的建设方针指导下，按照《林区公路工程技术标准》（LY5104-98）修建，道路交通条件相对较差。

一是建設标准低。林区道路工程技术标准普遍低于交通行业相应类别公路的工程技术标准，而且林场林区道路大部分为低等级的林三级、林四级道路，部分通场部道路达不到等级公路要求，所在居民出行问题没有得到解决。

二是路面状况差。多年来在木材采伐运输过程中经重车碾压，并遭受暴雨、洪涝、严寒等灾害侵蚀，不少存在路面坑洼、路基塌陷等问题。比如，内蒙古大兴安岭国有林区 80%以上为砂石路面道路甚至自然土路。

三是危险桥涵现象突出。国有林场林区道路桥梁、涵洞多为木质结构，因年久失修，加之受洪水等灾害侵蚀，桥涵老化、损毁严重，桥桩腐朽、桥墩倾斜、桥梁断裂错位等现象比较普遍，大部分桥涵载重机动车辆已经无法承载，不少林区道路因为桥涵损毁导致交通中断。

同时，国有林场林区道路建设养护资金来源渠道缺失，发展面临较大困难。改革前，国有林场林区主要从木材生产的育林资金中提取道路建设、养护资金。自国家天然林资源保护工程实施后，林业企业的经营方式从木材的生产转为森林的培育，特别是自 2015 年 4 月 1 日全面停止天然林商业性采伐后，国有林场林区已经转为生态建设和保护为主，没有了木材生产等销售收入，因此，国有林场林区道路也就随之断失了建设、养护资金来源渠道。

各级交通运输主管部门要提高认识，认真学习中发〔2015〕6 号文件要求，按照中央和交通运输行业的统一部署，加强组织领导，完善协调机制，加强与林业部门沟通，形成合力和共识，共同推动国有林场林区道路建设，促进国有林场林区长治久安。