对加强国土资源信息化管理的探索

汪晓庆

安徽省肥西县国土资源局，安徽合肥 231200

通过对加强国土资源信息化管理的积极探索，有利于增加其管理方面的技术含量，给予这类资源管理工作开展必要的支持，实现对信息技术与计算机网络的科学使用。因此，实践中在对国土资源进行管理研究时，应关注其信息化管理，给予这种管理方式的合理使用更多的考虑，促使我国的国土资源管理工作效率及质量得以不断提高，丰富其在信息化管理方面的实践经验。同时，在信息化管理的作用下，可实现对国土资源管理方面信息的高效利用，降低其在实践中的管理问题发生率。

1 加强国土资源信息化管理的必要性分析

为了实现对国土资源的信息化管理，则需要对加强其管理的必要性进行分析，给予国土资源科学管理必要的支持。具体表现为：第一，加强国土资源信息化管理，能够使其管理中有着良好的技术含量，确保信息化建设时期国土资源的管理工况良好性，实现其管理中的资源共享；第二，加强国土资源信息化管理，能够使其在长期的实践中逐渐形成良好的管理模式，给予这类资源管理方面的信息安全科学保障，使得国土资源管理可逐渐走上科学化的发展道路，且能减轻相关管理人员的工作压力，满足该资源管理工作高效开展要求；第三，加强国土资源信息化管理，可满足信息化时代电子政务方面的发展要求，使其管理方面的技术手段更加丰富，避免出现国土资源浪费现象。

2 国土资源信息化管理中应考虑的要素分析

实践中对国土资源进行信息化管理时，为了使其管理工作开展更具针对性，则需要对其管理中应考虑的要素有所了解，避免对其管理工作落实效果造成不利影响。具体的要素包括以下方面。

2.1 人员方面

加强国土资源信息化管理的过程中，管理人员的专业能力及基本素质是否良好，与其管理工作是否高效密切相关。因此，国土资源信息化管理中需要充分考虑人员方面的综合素质，进而通过积极开展专业培训活动、奖惩机制的有效实施等形式的配合使用，使得国土资源信息化管理人员在实践中有着良好的信息化素质，强化他们信息化意识的同时优化该资源的管理方式，避免因人员因素的影响而引发国土资源信息化管理问题。同时，通过对人员方面这一要素的考虑，可在加强国土资源信息化管理中充分发挥人员方面的优势，从而提升该资源的信息化管理水平。

2.2 设施及环境方面

在对国土资源信息化管理进行研究时，也需要考虑与之相关的设施、环境这些要素，确保这些要素支持下的国土资源管理效果得以增强，进而为其日后管理工作开展提供所需的参考信息。在此期间，需要国土资源信息化管理的相关部门在实践中应做到：第一，完善国土资源信息化管理中所需的网络基础设施，对既有的设施工作性能进行科学评估，使得这类设施支持下的国土资源信息化管理工作顺利进行，提高其管理中的信息传递效率，并实现对其所需信息资源的高效利用；第二，实践中从环境层面对国土资源信息化管理进行分析与考虑时，需要从社会环境与其管理设施的运行环境两方面入手。其中，若国土资源信息化管理可在良好的社会环境下进行，则能为其管理研究工作开展提供更多的支持，从而实现该资源的信息化管理目标；若国土资源信息化管理中的基础设施所处的运行环境状况得以改善，且在有效的设施运行维修及养护机制的配合作用下，也能保持该资源良好的信息化管理效果。

3 以某市为例探索国土资源信息化管理的劣势和改进

某市经济发展相对来说十分落后，财政资金非常紧张，政府部门本身的信息化建设受到了相当程度上的制约。目前该市的国土资源系统一共有三条应用网络构建，基本实现了整个市以及对应的县级市的全面覆盖，部分电子系统的延伸面已经达到了乡镇的国土所。电子政务网本身以及对应的外网县级覆盖率达到了全部面积的80%左右。目前该市国土局拥有各种类型的服务器40台左右，相关配套设备30台左右，各类软件以及数据库已经基本实现了全市县覆盖。

3.1 该市国土资源信息化建设存在的问题

首先是制度的缺失。当前该市国土资源信息化建设正在处于一个资源整合以及对应的深度发展和新时期。但是与当前的规划、耕地保护以及对应的地籍管理等等核心业务不相同的是，信息化工作本身是一种服务性质的工作，相对来说并不受到重视，加上信息技术的不断更新以及政策的变化，很多问题在这其中就会被暴露出来。这些问题最后的体现就是在制度的缺失上，比如，权责不明确或者是控制体系的缺失，以及信息化绩效的评价不全面等。

其次就是机构本身的人员配备不全面，专业人才处于一种缺乏的状态。由于国土信息化在这个城市的开展还属于一个比较早期的阶段，很多对应的县市都没有建设一个信息化领导小组，协调部门本身的信息化综合性质大打折扣，相关政策无法全面落实，信息化工作还有大幅度的上升空间。

最后就是信息化本身的经费难以得到保障。该市的国土资源信息化建设所需要的大量资金来源单一，仅依靠行政拨款。但是因为本身地处欠发达地区，财政资金十分紧张，城市建设本身就已经入不敷出，所以对于国土信息化的支持力度处于一种真空的状态。在过去的两年时间，国土信息化部门一共只拿到了1000万元，但是仅数据中心一项的建设就需要至少1700万元。在巨大的财政缺口之下，信息化建设项目的质量难以得到保证。

3.2 提升该市国土资源信息化建设的思路构建

首先是针对该市的自身情况，对国土资源信息化建设和管理进行统一指挥和统一管理，建设一个层级设置的管理新体制。在当前的机构设置之上，全市的国土资源系统都成立对应的信息化建设领导小组以及对应的相对独立组织中心机构。各级信息化建设小组采取的是一把手总负责制度，全员参与，领导亲自上阵，让本单位在信息化的领域建设当中行使五大职能，准确定位，明确职责，全力保证各个国土管理部门的正常运转，市局信息中心的编制定为正科级单位，县局定为正股级事业编制。

其次是构建专业人才队伍。科学发展观提倡的是以人为本，信息化建设也需要专业技术人才的配置。专业化的人才队伍本身是国土资源信息化建设的核心基础。在当前的人才紧缺的前提下，我们首先需要提升人才质量，提升准入门槛，控制非专业人才的进入，避免人才的浪费。在此基础上进行择优晋升的制度选择，尽量避免出现论资排辈的僵化制度，对于能力强、成绩突出的信息化人员进行有限的提拔录用，提升人才的动力。除此之外，激励机制也是必不可少的，每年定期举办对应的资源信息化评优活动，对于个级别的优秀人才进行奖励，提升工作积极性。在保证这些措施落实的前提下，建立一支高效机动的优秀人才队伍。

最后就是多渠道筹措资金。根据不同的信息化项目类型来构建不同的资金来源渠道，通过争取对应的专项经费来保证有序逐级地完成建设任务。对于那些有地方财政负担的经费，要形成长效机制，保证把国土资源信息化资金纳入到每年的财政预算当中，并在此基础上确定市县两级共享、明确分担比例的做法，市县资金配套。同时还要意识到，作为经济落后的地区，该市的国土资源信息化建设能在财政拨款上获得的支持毕竟是有限度的，所以要走多元化发展的道路，基于市场运作机制进行资金的获得，不但减轻了政府部门的财政负担，还促进了信息化的产业发展。比如，该市的土地资源局已经和多家银行签署了合同，把土地出让金短期存放在指定的银行当中，银行以此为抵押垫资支持信息化建设，互相都获得了广阔的发展空间。

4 结语

基于国土资源信息化管理的研究工作开展，有利于拓宽该资源管理方面的工作思路，丰富其管理工作方式及内容的同时有利于实现国土资源的优化配置，确保我国国土资源的管理工况良好性。因此，未来在对国土资源进行管理研究时，应根据实际情况，对其信息化管理进行深入思考，实现该资源的优化配置，促使其管理水平能够逐渐提升，满足信息化时代的发展要求。在此基础上，可丰富我国国土资源管理方面的技术手段，满足其管理工作开展中的多样化需求。