浅谈水利工程设计阶段的造价控制与管理

李峰森

江西省水利科学研究院，江西南昌 330029

水利工程项目建设过程中，设计阶段是一个非常重要的环节，设计内容的科学合理性直接影响了整个水利工程项目建设质量、进程成本和建设进度。水利工程设计阶段的造价控制需要建立一套系统化项目管理制度，加强设计单位、业主、施工单位、政府等之间的沟通和联系，使设计阶段存在的问题得到有效解决。水利工程项目设计阶段质量管理并非简单的施工监理，设计阶段出现的问题往往在施工过程中才会表现出来，存在一定的滞后性，往往需要返工等方式解决，很大程度上增大了工程项目建设成本。水利工程项目设计过程中的造价控制与管理直接关系到整个水利工程项目建设的成本和效益，当前水利工程设计阶段造价控制与管理工作在实践中还存在一定的问题，必须要做好对项目总体设计方案的把握，给予针对性的应对措施，本文就此展开了研究分析。

1 设计概算的编制依据和原则

水利工程项目的设计概算是根据当前的相关费用标准以及定额所编制的工程项目投资计划，属于业主方明确建设投资规模的依据和前提。设计概算主要是反映整个水利工程项目在设计阶段所需要花费的全部费用，工程项目建设阶段不能随意突破概算投资额。设计概算编制的科学合理性对整个工程项目的顺利有效进行有非常重要影响，编制准确的概算，基本建设投资规模控制难度会明显下降，保证工程项目顺利开展。如果概算编制准确性低，所编制的概算造价偏低，那么，工程项目建设过程中将会不断出现超预算情况，财政收支严重失衡，很难使建筑工程项目建设的物质和资金得到保证，最终造成严重的人力、物力资源浪费，无法在规定时间内完成建设，建设质量存在问题。

设计概算的编制需要遵循一定的原则，保证设计概算在施工过程中能够充分发挥出价值。水利工程项目投资规模大，需要较长建设周期，同时受到社会各界广泛关注，关系到人民群众和国家的切身利益。在设计概算编制过程中，必须严格执行相关法律法规，与水利工程项目的性质、规模、资金等相结合，明确设计概算执行法规。比如，大中型水利工程，需要执行水利部相关政策，地方性水利工程则需要执行地方的相关规定。设计概算中的质量控制对整个水利工程项目设计科学合理性有重要影响，只有保证设计概算质量，才能取得理想的造价控制效果和施工建设目标。造价控制中还需要做好材料、人员、设备的统筹管理，水利工程项目建设成本非常大，如果未能做好预算编制，容易出现较大资金偏差。因此，只有保证资金使用有足够准确性，才能将整个工程项目花费控制在预算内。

2 水利工程设计阶段造价控制

造价控制需要贯穿在水利工程项目建设全过程，有着动态性特点，设计阶段的造价控制十分关键。水利工程项目建设中的造价控制需要从投资决策阶段开始，但是因为投资决策阶段缺乏最基本的方案，很难准确确定投资额，同时受到建设方案以及设计标准等因素影响，会选择不同的设备和材料，应用不同的施工技术和结构形式，同样会对工程造价产生非常大的影响。即使相同类别的水利工程，其工程造价也存在明显的差异性。在设计阶段，针对具体的项目展开设计，从初步设计方案到施工图，整个建筑项目的建设模型初步明确。这一阶段的造价控制有着直观性和具体性特点。在设计过程中，利用价值工程实现对比较设计方案经济性，针对缺乏合理性的设计给予相应意见，以此实现对造价的有效控制，节约工程项目建设成本。

设计阶段控制造价能够实现事前控制，设计阶段是整个项目建设基础，为了减少施工过程中的修改，节约造价，必须提高设计的细致性和深入性。在工程项目施工建设之前，还需要严格把控设计关，如果设计阶段出现造价失控情况，将会对整个工程项目施工的造价控制产生非常大的负面影响，有业主单位盲目追求工期，节约设计成本，未能做好设计阶段的造价控制，设计概算和方案估算存在明显不合理之处，进而增大施工阶段造价控制难度。虽然设计费用在整个工程项目建设中所占的比例不足1%，但是对工程项目的造价影响超过80%。因此，设计质量直接关系到整个工程项目建设成本，通过设计阶段造价控制，能够保证施工质量，加快工程项目施工进度，节约工程项目建设成本。水利工程项目建设全寿命费用包含工程造价、工程交付后的日常花费以及工程拆除费用三个方面。

想要实现对水利工程造价的有效控制，就必须要提高对设计阶段造价控制重视度。设计阶段造价控制只需要花费很少的成本，就可以取得非常好的控制效益。这一阶段的造价控制并非简单的估算、预算和概算控制，更多的是通过这三点保证设计质量，减少工程项目建设成本，真正实现控制造价。

3 设计阶段造价控制条件

设计阶段造价控制虽然可以取得非常好的控制效果，但是必须要有主客观条件作为依据和支撑。设计阶段造价控制的主观条件是业主对造价控制需求较为迫切，设计单位具备有丰富的造价控制经验，造价控制人员和设计人员专业素养高。通过业主、造价师和设计师彼此的密切配合，才能够更好地实现设计阶段造价控制的目标。设计单位具备有完善的造价控制系统，每个项目都有其独有的预算、概算和估算。设计阶段造价控制的客观条件是要有明确的制度和法规等作为依据，尤其在当前市场经济条件下，需要对设计概算明确规定，估算、预算和概算的编制需要选择有相应资质的单位和人员进行。同时建立完善的概算审查制度以及责任追究制度。只有主观条件和客观条件得到保证，才能在设计阶段实现对造价的有效控制，取得理想的控制效果。

4 水利工程设计阶段的造价控制与管理措施

首先，将经济手段和技术手段相结合展开造价控制，能够更好地满足水利工程建设全周期工程造价管理需要。水利工程建设中技术同样非常重要，技术的应用贯穿在整个水利工程建设全过程，技术应用、设备购买等都会很大程度上影响到水利工程项目建设总成本。另外，还需要对水利工程经济运算有全面把握，水利造价工程师还需要对工程经济和建设技术等方面知识有详细了解，利用这些方面知识提高工程造价控制合理性。在工程项目设计过程中，利用经济和技术方面的分析对比，能够在提高技术应用合理性的同时实现经济效益最大化，提高造价成本控制有效性。

其次，预防为主，主动控制各项造价偏差因素。水利工程项目需要非常大的建设资金，设计阶段的造价控制指花费最少的投资取得理想的建设效益。当前我国基础设施建设一直存在投资失控等情况，预算严重超标，会产生非常严重的影响和危害，一方面，预算超标需要舍弃一部分建设项目，水利工程项目建设整体性无法得到保证；另一方面，表明设计决策和设计方案存在一定的问题，导致水利工程设计无法满足实际需要，因此，在水利工程项目建设过程中，需要提前做好偏差影响因素的调查和勘测，预估整个工程项目建设成本。

限额设计控制也是一种设计阶段造价控制的重要手段，水利工程项目有非常多建设环节，有环节出现超支等情况，将非常容易导致工程项目建设总成本超支。设计阶段造价控制中可以采取限额设计思想，明确每个环节的设计要求，提高资金使用控制有效性，同时加强设计单位和施工单位的造价控制意识，工程项目建设过程中自觉节约成本。

最后，利用价值工程实现对设计阶段造价的控制。价值工程主要是应用群体智慧做好对工程的分析，花费最少的成本取得理想的建设效益。设计人员需要做好各个方面的沟通和交流，每个环节都选择最佳的设计方案。也就是说，在水利工程项目设计阶段造价控制中，将各个环节相互分离，每个环节都采取最佳设计方案，最后将这些设计方案集成至设计阶段造价控制中，提高造价控制有效性。

5 结语

水利工程设计阶段的造价控制主要是利用编制质量高设计概算、采取一定的手段和方法实现成本有效控制。这一过程中，设计人员需要加强与其他单位的沟通和交流，充分发挥群体智慧，为每一个环节设计最佳方案，在方案执行过程中，明确预算定额，避免出现资金支出超预算情况。水利工程造价控制具有十分重要的价值和作用，做好造价的控制和管理，可以花费最少的成本取得非常好的建设效益和经济效益。针对水利工程设计阶段造价控制，在今后的工程项目实践中还需要不断优化和完善。