浅谈雪亮工程建设意义

□文/高国俊

2017年7月21日，广东省全省召开“雪亮工程”建设推进会，广州市作为第一批被中央综治办列入全国“雪亮工程”示范城市，重点介绍了“雪亮工程”建设“五个抓、五突出”的经验做法，目前广州市“雪亮工程”建设已经形成了一整套比较完备的架构体系，社会治安视频应用平台、城市管理视频应用平台、综治视频应用平台等三大应用平台已经基本完成建设任务， 2018年将全面推进第三轮大规模公共安全视频监控建设和“中心+网格化+信息化”工作，经过笔者对“雪亮工程”的实际参与和用户沟通，再次对“雪亮工程”浅谈一些个人看法。

雪亮工程是对现有防控体系有力提升

2017年前期试点城市是走过一些弯路，单纯把“雪亮工程”直接推给当地公安建一些摄像头、卡口、闯红灯、人脸设别等系统，没有真正领会中央的“综治牵头”精神；社会治安综合治理信息指挥平台不适合在现有公安视频监控平台上改造，目前，乡镇（社区）的视频监控平台大多安装在公安派出所，使用主体是公安机关，侧重于打击、破案等专业化警务工作。而社会治安综合治理信息指挥平台使用主体是综治办，建成后将在群防群治、预防各类群体性事件、公共安全等方面发挥监督考核指挥等功能。社会治安综合治理信息指挥平台功能更强大，不仅具备视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能，而且具备把各类社会视频资源集中管理，并且涵盖雪亮宝、雪亮通、”9+X”系统、智能分析、智能报警、监管考核、智能运维、视频会议和网格化管理等功能，因此，“雪亮工程”不是对现有视频监控平台的“复制粘贴”，而是对现有公共视频资源和公安视频资源整体综合应用升级，不存在重复建设问题。

雪亮工程是点亮群众眼睛民生工程

2017年6月全国综治“临沂会议”， 中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在讲话中指出，进一步加大“雪亮工程”推进力度，坚持党委领导、政府主导，市委书记、市长亲自挂帅、带头以用促建；坚持综治牵头、公安负责、部门协作，将公共安全视频图像信息交换共享平台和综治信息平台一体建设，依托市、县、乡、村四级综治中心，建立多级视频图像信息交换共享体系，实现了22个行业部门联网共享；坚持应用牵引、创新拓展，将“雪亮工程”与各领域工作深度融合，通过各类视频和数据资源整合运用，有效提升了社会治理效能；坚持根植于群众、根植于实践，把“雪亮工程”作为民生工程、民心工程，围绕群众所需开展建设，将工作触角延伸到家庭和群众手机上，给群众带来实实在在的便利，深化“雪亮工程”应用，做到以用促建、以用促管。所以“雪亮工程”是一项民生工程。

雪亮工程是科学规划，统筹兼顾

“公共安全视频监控建设联网应用十三五规划方案”、“公共安全视频监控建设联网应用工程示范和重点支持项目管理办法”已经明确“雪亮工程”已经纳入十三五规划，各项系统的建设，遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则，高起点、高标准建设。“雪亮工程”需要布建全市（县）一张采集网，高度整合电子政务外网、政法网、互联网、公安视频专网、公安信息专网及各委办局专网，形成一张统一的公共安全视频监控网络体系，建设社会治安综合治理信息指挥平台，打通职能部门业务数据通道，通过对各职能部门社会治理信息业务数据的清洗、转换、比对、整合，形成不同主题数据库，汇聚成全市（县）统一社会治理数据中心，最终形成一片综治云，实现全市（县）所有视频资源的可视、可管、可用、可储存，将视频资源放射至社会综合治理的每一个角落，实现对各类社区问题和不稳定因素进行及时收集反馈和排查分析，对承担社区管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合共享和联动协同管理，对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理，实现上下级、部门之间、政府与居民之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社会治安综合管理新格局。

社会治安综合治理信息指挥平台的应用

2017年全国综治“临沂会议”，陈训秋主任明确提出将公共安全视频图像信息交换共享平台和综治信息平台一体建设，社会治安综合治理信息指挥平台需要实现以下功能：

人民的眼睛是雪亮的，通过“雪亮宝”、“雪亮通”、数字机顶盒、雪亮多维数据采集仪等群众一键报警设备，实现分级报警处理；通过网格员APP， 实现人口、房屋、单位、特殊人群、重点青少年等数据采集，同时对民情日志上报，实现综治国标9+x基础信息完善，对各管辖范围进行网格划分，并且将基础数据导入，同时对各级各部门的工作进行考核。

预防群体性事件、非法集会等邪教事件，同时对铁路、航道、校园等重点综治防控范围实现提前预警。天津普泰国信社会治安综合治理信息指挥平台集成对接无人机系统、WIF探针、手机定位、人脸识别、车辆识别、微表情识别、智慧小区等通过大数据智能分析研判，最终自动形成决策报警，根据警情轻重缓急实现提前预警；同时建立集事件受理、研判分析、分流处理、督办反馈为一体，纵向贯通、横向联通的部门间业务协同系统，规范办事流程，及时将网格内发现的问题和群众诉求分派给有关职能部门，做到一网联动、限时办结，实现信息反映全面及时准确和部门联动处理，实现业务职能部门间信息采集、流转、反馈的流程化协同运作。

社会治安综合治理信息指挥平台，天津普泰国信社会治安综合治理信息指挥平台基于电子地图进行全市（县）网格信息、居民信息、特殊人群信息、消防单位信息、社会组织信息、对镇级上报事件信息的查看、统计、定位和督导。同时，通过调用视频数据查看某点位的视频监控信息，实现对全街域人、事、地、物、视频信息的统一管理。通过大屏幕显示系统，展示视频会议、视讯会商、媒体监测、智慧小区(村)、地理信息、人员信息、案件展示、预警追踪、关联分析、轨迹分析、空间分析、涉物分析等综合展示信息，可以轻松实现直观、实时、全方位地集中显示各个系统的信息，各系统信息在大屏幕上可根据需要以任意大小、任意位置和任意组合进行显示，并且对显示信息进行智能化管理，以便于指挥中枢准确、实时全面的观看和掌握各方面信息并做出正确的决策，重点提升综治中心对突发事件的监测防控能力、研判与决策能力，以及协调与处置能力；实现“重大活动、重要场所、敏感时期、突发性群体事（案）件”的现场指挥调度，有力的维护社会和谐稳定。