滑县脱贫攻坚工作的调查与思考

李平勋

摘 要：滑县位于河南省东北部，区域面积1814平方公里，属国家扶贫开发工作重点县和省直管县。近几年来，该县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神和中央关于脱贫攻坚的战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，突出“六个精准”，落实“四个切实”，紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，把精准扶贫、精准脱贫作为“头等大事”和“第一民生工程”，按照上级有关部门的安排部署，完善机制，创新措施，夯实基础，把脱贫攻坚工作作为总抓手来推动其它各项工作，确保了2017年在河南省率先脱贫。

关键词：滑县；脱贫；调查；思考

一、脱贫攻坚工作的主要做法

（一）建立高效运转的领导体制和工作机制

一是加强组织领导。为加大脱贫攻坚工作力度，该县成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县委副书记任办公室主任、8名副县级领导干部任办公室副主任的脱贫攻坚领导小组。其中，4名副县级领导干部任督查巡视专员，分片区督导乡镇脱贫攻坚工作。制定了《滑县脱贫退出专项攻坚实施方案》，成立了产业扶贫、基础设施建设、教育文化、社会兜底、医疗卫生等8个专项攻坚推进组。专项组实行常委负责制，确立各组分工负责、共同推进的工作机制，进一步加强组织领导，采取强力措施，倒排工期，挂图作战，对照退出标准，切实解决当前存在的重点、难点问题。

二是完善工作机制。1.坚持周例会制度。县扶贫攻坚领导小组实行每周一例会制度，县四大班子主要领导亲自参加，听取各组上周工作进展情况和本周工作安排汇报，当场论证并拿出解决建议。2.建立五级督导机制。省委省政府改革发展与党的建设督导组全面督导，县四大班子主要领导随机暗访督导和日常督导指导，4名专职负责脱贫攻坚督导工作的县领导分片区督导，县委县政府7个脱贫攻坚督导组专项督导，乡镇党委政府日常督导。督导过程中，县电视台跟踪报道，对涌现出的好典型给予表扬，对工作落后的当日通报曝光。3.实行现场观摩评比。自7月份以来，滑县每周六都组织县四大班子领导、各乡镇和县直有关单位负责人对脱贫工作进行现场观摩，采取随机抽签的方式，深入走访贫困村、贫困户，实地查看脱贫攻坚进展情况，了解帮扶措施落实，并召开观摩点评会，对各乡镇脱贫攻坚工作进行打分，此项措施促进各乡镇、县直单位时刻有压力，时刻保持警醒，时刻不敢放松，确保工作不留死角。

三是加大考核问责力度。1.签订脱贫攻坚责任状。县政府与各乡镇、驻村帮扶单位和有行业扶贫任务的县直单位分别签订了责任状，明确和细化各级各部门的责任任务。2.出台《滑县脱贫攻坚工作问责办法》。明确对完不成任务的各级责任主体的责任追究措施，进一步强化和压实了脱贫攻坚责任。

（二）定位全省脱贫攻坚表率，创新帮扶措施

一是创新实施“六改一增”项目。为确保贫困户住房安全，县财政投入3160余万元，对6323户贫困户实施改院、改厨、改门窗、改墙（地）面、改照明灯、增添实用家居等“六改一增”工程，极大地改善了贫困户的生产生活条件，切实提升了贫困户的获得感和满意度。二是提高大病保险报销比例。县财政拿出176万元，并利用民生银行定向资助300万元，为2016年应脱贫的贫困户每人拿出200元投保健康扶貧商业大病补充保险，在新农合和低保报销的基础上，再给予最高3万元的医疗赔付，有效解决了贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题。

（三）进一步完善帮扶机制，扩大扶贫格局

一是坚持“四轮驱动”，全力疏通帮扶“管道”。1.县级领导包乡联村。每个县级领导帮包1个乡镇、联系1个贫困村，认领1户贫困户。2.县直单位驻村帮扶。出台了《县直单位驻村帮扶工作实施意见》，100个县直单位分包178个贫困村，一包到底，不脱贫、不出村。同时，为贫困村选派了驻村第一书记、司法扶贫专职副书记和科技精准扶贫人员。3.企业合作社包村包户。筛选实力雄厚、有吸纳就业能力的规模企业（合作社）88家，与贫困村、贫困户结对帮扶，通过企业包村、包户，安置有就业能力的贫困劳动力就业。4.五支队伍精准帮扶。开展科技、教育、文化、健康、司法精准扶贫行动，充分发挥部门优势，对贫困户开展全方位帮扶，实现物质扶贫、经济扶贫、精神扶贫同步推进。同时，积极探索精准扶贫新机制，邀请安阳师院220名大学生志愿者，利用暑期社会实践活动助力脱贫攻坚行动，进村开展政策宣讲、入户调查和模拟第三方评估验收，取得了明显成效。

二是不断强化行业部门专项脱贫攻坚支撑。针对电力、水利、卫生、交通、教育等贫困退出行业部门，该县积极督导其与上级部门不断对接沟通，明确本行业贫困退出标准，制定相应脱贫攻坚专项实施方案，确保本行业退出任务分解细致、退出成效显著。其中，健康扶贫方面，该县采取“五提二降一免一保险”的医疗保障政策，实现了建档立卡贫困户新农合全覆盖，大病救助全覆盖。教育扶贫方面，除按照上级有关政策对贫困家庭学生实行“两免一补”全覆盖以外，还积极协调民生银行并整合县财政资金，对2016年建档立卡贫困学生从学前学段一直到研究生，实施了县级补助全覆盖。

三是进一步鼓励社会力量参与。除动员有吸纳就业能力、有带贫优势的规模以上企业和农民专业合作社在贫困村建厂设点或直接参与带贫外，在传统节日和扶贫日期间，动员驻村工作队员、社会各界人士向贫困村、贫困户捐款捐物。在“三夏”生产期间，向贫困户提供人力、物力、财力支持；发挥志愿者协会的作用，开展多种形式的志愿服务贫困户活动；县人大、政协机关组织部分有实力的人大代表、政协委员“一对一”帮扶贫困户，每年为贫困户捐助资金1000—3000元，直至所帮扶贫困户脱贫。同时，人大代表、政协委员发挥威望高、人脉资源广、信息灵的优势，为贫困户提供就业岗位，协调小额贷款、搞好创业帮扶。

（四）引进第三方模拟验收评估，加大自我体检力度

为科学、客观、有效地评价该县脱贫攻坚工作成效，全面把握贫困县、贫困户、贫困村 “脱贫摘帽”贫困退出工作重点，找准存在的困难和问题，有针对性地做好脱贫攻坚和贫困退出工作。该县特聘请中国科学院地理科学与资源研究所、河南梦鸿社会调查有限公司，对该县贫困户、贫困村、贫困县的退出工作进行了模拟评估验收。其中，中国科学院地理科学与资源研究所共随机对9个乡镇、26个行政村、1579户贫困户开展了入户评估验收；河南梦鸿社会调查有限公司对全县22个乡镇（产业集聚区）、348个行政村（178个贫困村、170个非贫困村）、1169户贫困户进行了模拟评估验收。模拟评估验收帮助该县更好地坚持问题导向，针对问题，专题研究，查漏补缺，靶向治疗，便于我们更好地补齐短板，确保圆满完成退出任务。endprint

（五）建立长效机制，实施动态管理

一是从软件上，完善动态管理机制。出台《滑县人民政府关于对新识别贫困户和返贫户落实精准帮扶政策的实施意见》，建立扶贫对象动态管理台帐，对因各种原因致贫返贫的，按照程序及时纳入管理，根据其实际情况，落实好帮扶政策，切实做到精准帮扶。

二是从硬件上，建立扶贫便民服务中心。全县22个乡镇（产业集聚区）均建立了扶贫便民服务中心，扶贫便民服务中心负责受理雨露计划、小额贴息贷款、劳务介绍、低保、五保、医保、光伏扶贫、教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫、司法扶贫、文化扶贫等各项扶贫政策咨询和提供帮助，并承担县乡两级党委政府交办的其它扶贫工作。扶贫便民服务中心是我县面向贫困群众的一个为民服务的窗口，将对所有建档立卡贫困户和因病、因灾返贫、致贫的贫困户，及时予以政策宣传、措施帮扶。

二、脱贫攻坚工作中存在的问题

一是扶贫企业用地指标受限。滑县作为农业大县，全县绝大部分土地被划为永久性基本农田。由于土地指标限制，参与扶贫的龙头企业建加工点或产业基地用地受限，不能充分发挥企业扶贫带贫作用。

二是项目推进工作受客观因素影响。因为原材料上涨等原因，整村推进项目进度容易受到影响。

三是个别贫困户思想认识需要提高。部分贫困户自主脱贫意愿不强，内生动力不足，存在“蹲在墙角晒太阳，等着政府送小康”的依赖思想。

三、做好脱贫攻坚工作的建议与思考

一是继续加大对未脱贫户的扶持力度，确保应扶尽扶，一人不落，一户不漏。加大对扶贫效果的巩固提升工作力度，切實落实脱贫不脱政策的要求，继续针对已脱贫户实施扶持和政策惠及，防止出现边脱贫、边返贫现象，确保贫困人口稳定脱贫、持续增收。

二是建立贫困退出后的监控体系，对贫困户实施动态管理。脱贫摘帽后，该县将积极研究探索贫困县摘帽后的巩固提升、共奔小康的新路子，建立健全长效帮扶机制，保持政策帮扶的连续性。

三是项目方面由清查转入正常轨道，建立日常监管机制。督促本部门的整村推进、雨露计划、科技产业化等项目规范化运行。

四是出台有效实施办法，加大“扶贫贷”等的实施进度。督导“科技项目”扶贫的进展以及扶贫就业基地等的推进进度、带贫效果的审核与监管工作。并督促各乡镇出台对本乡镇产业扶贫就业基地带贫效果的监管考核等相关措施。

五是建议建立容错机制。脱贫攻坚工作没有既定模式，特别是到户增收试点、雨露计划改革试点、互助资金试点等各类试点项目，上级没有成熟的政策，有些暂时性的规定政策与农村实际情况不相适应，上级鼓励试点县进行探索尝试。建议建立扶贫工作容错机制，鼓励先行先试，对试点过程中出现的问题给予整改纠错的机会，以利于扶贫工作健康良性开展。

参考文献：

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