西安市农村留守老人吃饭难问题调研分析及对策研究

崔维鹏+孙同雷+李慧敏

摘 要：近年来，农村留守老人的就餐难日益突出，引发社会广泛关注。本文通过立足西安市农村留守老人就餐状况的深入调查，认真分析了造成农村留守老人就餐困难的影响因素，国家政府和企业社会等各界方面提出相应的问题解决对策和建议，尤其是突出了农村留守老人就餐一体式服务系统的方案，一起对于改善这一难题有所帮助。

关键词：农村留守老人；幸福感；吃饭难；一体式服务系

据预测，全球老年人口于2050年将达到20.2亿，其中中国老年人口预达到4.8亿，攀升至全球老年人口的1/4。同时随着社会经济的发展，欠发达地区的青壮年劳动力多移往城市，留下老人独自生活。对比城市，农村的生活水平、养老设施配备率较低。城镇部分家庭子女不在身边或者工作太忙顾不上老人，因此在人口老龄化日益严重的情况下，欠发达地区及少部分城镇家庭的留守老年人就餐问题日益凸显。本文通过对陕西省西安市蓝田县老年人的就餐问题的实地调研，针对当地老年人由于独自生活，行动不便，家庭贫困等问题引发的就餐困难展开深入研究并提出解决方案。

一、研究背景

1、中国人口老龄化现状

根据第六次全国人口普查显示，农村人口6.74亿人口，占总人数的50.32%。其中老年人口超过总人口的10%，农村老年人口占老年人口的60%以上。近十年来，老年人口逐年增加，人口红利逐渐消失。人口老龄化的高峰即将到来，青少年劳动力减少，养老问题的严重性和必要性浮出水面。

2、城市化进程现状

随着城镇化建设的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工。越来越多的农村老人独守空巢，极少数老人跟随子女进城生活。空巢老人问引发的社会问题，已经引起全社会的普遍关注和关心。这一问题尤其是对于经济落后的农村地区更为严重。

3、全面建成小康社会的要求

十八大报告从经济发展指标、民主法治指标、文化建设指标、人民生活指标、资源环境指标五个方面界定了全面建成小康社会的具体内容。而关爱“农村留守老人吃饭难问题”则是人民生活指标的重要内容之一。

4、相关扶持制度及措施

国家的相关扶持制度及措施在一定程度上缓解了农村留守老人的经济压力，对于解决农村留守老人吃饭难的问题具有很大的推动作用，有利于提高他们的生活水平。但其执行中仍然存在一些问题和不足，而这也成为影响农村留守老人吃饭难问题的影响因素。（1）养老金制度；（2）农村低保政策；（3）建卡立档精准扶贫政策；（4）地方政府工作；（5）养老机构现状。

二、研究内容

1、调研人群定位

调研人群选择为调研地当地留守老人及部分对应子女。

2、调研地区现状概述

调查地区处于陕西秦岭北麓，位于关中平原东南部的普华镇。普化镇现有41个行政村，面积100平方千米，共13918户，55800人。从中，我们对蓝田县普化镇中的石韦村、景靳村、马家湾村、李家沟村、民李村、下样寨村、马楼村、当院村进行了走訪调研，调研人数105人。调查村镇大量年轻劳动力外出，老年人口所占比重达到44%。

3、调研村落特征对比

4、问题及原因分析

通过走访调查、查阅相关文献、收集网上调研问卷等信息，陕西省西安市蓝田县普华镇农村留守老人吃饭难问题出现的原因，我们分别从政府支持方面、企业运营、老年群众方面、年轻人的看法四个方面展开分析。

三、方案提出

通过对农村留守老年人群体的调研， 以及对调研所产生问题原因的分析，我们针对农村留守老年人吃 饭难问题的特点，制定出相应的解决方案，我们称这个方案的名 称为“农村留守老年人一体式服务系统”。

以“妈妈饭”为主题的农村留守老人一体式服务系统，过互联网平台线上管理的模式，在农村寻找并设立承包户，为老年群众提供吃饭、活动、交互等功能服务空间，使老年生活变得健康、便捷、幸福。因此也将产生相应的实施方案：

1、承包商的选择

选择信誉良好、可靠安全且有一定经济实力的家庭，既能推动了农村经济发展，又为当地增加了就业机会，降低了劳动力外流的可能性，有助于做到让子女放心，老人安心。

2、运营模式

实施以“妈妈饭”为主题的农村老年人一体式服务系统，通过“家常饭”的服务使“爷爷”“奶奶”们感受到“家”一样的温暖。该项目以做“父母的实心饭，你的家常饭”为宗旨，老年人可通过线上和线下两种方式订餐，方便快捷，从而满足多样老人需求。

3、项目资金

资金来源主要为四部分：（1）政府有关政策扶持；（2）社会公益团体捐助；（3）企业投资；（4）老年人吃饭所得收入和承包商自身投入。

4、项目的监管

项目开展过程中，需要政府有关部门对承包家庭做饭时的卫生问题、服务态度、资金流向等问题的不定期检查，及时关注老年人吃饭后的反馈情况。同时，社会各界人士关注及新闻媒体舆论也在无形中监督着项目执行者的一举一动。再者，村内自发组成一支监管小队，不定期更换队员、随时检查“农村老年人一体式服务系统”的实施效果，发现问题及时纠正。

5、风险管理

以最小的风险管理成本获得最大的安全保障，从而实现经济单位价值最大化。项目的实施过程中，不可避免会出现一些不可控或可预测的风险事件，故应通过风险识别，风险量化等技术手段对项目计划和运营过程中可能出现的风险进行有效的防范和控制，采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，妥善处理不利后果，将风险降到最低。

6、特色与优势

基于对陕西省中两个样本抽取点的实地考察，通过对比分析、典型调研、个案访谈和数据收集及总结等科学方法提出可行性程度较高的留守老年人就餐问题解决方案。endprint

（1）先进性：着眼于第三产业―服务型事业，为提高社会保障水平，为我国全面建成小康社会贡献一部分力量。与当今社会发展相适应，对当下突出呈现出来的老人吃饭难问题提出解决方案，并与“互联网+”相关联。

（2）独特之处：本论文将理论与实践相结合，作品中对每个地域的特色和饮食口味进行了深入调研，使饭菜具有家常菜的味道，更易被老年人所接受，会让老年人感到倍加温暖。将社会保障事业融入到市场经济中去，结合互联网，如采用线上线下送餐模式，由服务人员为老人送餐到家，并可定期通过网络等方式对菜色口味、卫生程度和服务情况等进行评价，达到方便、快捷、舒心效果。

四、结语

我国现有的社会保障体系虽已建立，但仍存在一些如经济社会东西部发展不均衡，分散式管理等问题，对于农村老年人基本生活的保障缺乏，尤其是对于一些行动不便的老年人具体生活状况关注还有待提高。面对现阶段社会老龄化问题严重、子女外出打工较多、大量老人留守家乡生活，老年人吃饭难的问题尤为突出。通过调研，我们所提出的以“妈妈饭”为主题的农村老年人就餐一体式服务系统，则可以给这些“爷爷”、“奶奶”带来很大的帮助，缓解老年人的生活压力，提高农村老年人的生活水平，给他们空出更多的时间去做其他事情。从而有助于提高老年人幸福指数，促进老年人的心理健康。

参考文献：

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