国有企业分类改革研究

余付环

摘要：国有企业承担着拉动经济增长、宏观调控、社会基础设施建设等功能，对国有企业改革不能一刀切，应根据不同的特征分类研究。

关键词：国有企业；产权；分类；改革

在过去的国有企业改革中存在严重的误区，有人认为将国有企业私有化就万事大吉了，有人认为应该完全国有化而不应进入市场，以保证其国有性质。存在这些误区的原因是对国有企业认识的不足，没有用辩证的眼光看待国有企业，国有企业是国有与市场的对立统一体。不同的国有企业应该采取不同的改革方法，即要进行分类改革分类、分类监管。

一、研究现状

改革开放以来，随着国务院对国企分类改革的提出，涌现了大量的文献。黄群慧（2013）按照国有企业的不同使命将其划分为“公共政策性”“特定功能性”和“一般商业性三大类”，并在该基础上将企业内处于不同位置上的企业领导人划分为两大角色：“党政官员角色”和“企业家角色”，并对这两大角色分别采用不同的选拔管理与激励机制，进而提高国有企业的运作效率。骆家駹、李昌振（2016）以国务院颁发的《关于深化国有企业改革的指导性意见》为纲领，将国有企业分为公益性国有企业和商业性国有企业。在此基础上根据不同国企的主要业务所处的领域不同进行细分，并参考新加坡淡马锡的成功经验对于不同细分的国企提出了相应的改革模式。周佰成、邵振文、焦娇（2015）用决策树的方法将国有企业进行了更加详细的分类。从社会目标着手分为竞争类与非竞争类两大类，接下来又对竞争大类中分别按照社会功能、领域、行业、垄断程度、国有股权比例等进行了详细的分类。这些文献虽然从众多角度对国有企业进行分类，但是其中的本质问题即不同国有企业的产权问题。

二、分类依据

马克思认为产权是一组权利束，后者是产权的权能，产权是权能的统一和分离，各个权能可以各自独立归属不同的主体，也可以相互组合归属同一主体，不同主体也可以共同享有同一权能。从国有资本的性质来看，一方面国有资本具有资本的固有属性即营利性，国有资本不是一成不变的，他也需要不断壮大自己，进行保值增值；二是国有资本具有社会性，即作为社会主义公有制下的国有资本不能仅仅以营利为目的，还要以服务社会服务人民为主要目标。因此作为国有资本载体的国有企业便有了不同的功能和使命。一方面作为企业需要参与市场竞争，遵循市场经济机制，以自身利润最大化为目标；另一方面，作为社会服务机构或政府的一部分，国有企业又不能完全按照市场经济机制运行。我国目前正处于中国特色社会主义市场经济的初期，仍然存在着众多缺陷是市场本身不能解决的，比如外部性问题。这时就需要国有企业涉足这部分领域，在保证国有资产增值的同时弥补外部性带来的缺陷。比如修建一些大型的基础设施。同时我国正处于市场经济的转型时期，需要发展一些规模巨大成本高昂、回报周期慢的高新技术产业，一般情况下，个人在有限的生命中无法确定能否行使该产业的收益权。所以私人企业不愿意去承担这样的高额风险，这时就需要国有企业去承担此种战略性的使命。

三、具体做法

由以上分析可知，国有企业分类改革的路径大致是首先每家国有企业根据自己所处的行业与经营项目确立自己的产权以及权能归属问题，划分为不同的类别，只有明晰的产权才能保证国有企业的高效率运行。再根据自己的类别制定详细的经营计划经营目标与管理体系。

对于一些经营不善、效率低下、面临倒闭的小型国有企业，将其划分为小僵尸企业。这类企业与平常所说的僵尸企业的相同点是产权不清、产品工艺落后、缺乏创新、附加值低等。不同之处在于該类企业没有僵尸企业规模大，战略经济地位相对不足，政府没有持续经营的优势，但如果放弃会产生一定的沉淀成本浪费。所以这类企业最好能够实行完全私有化，产权完全归个人所有。有了明晰的产权，企业所有者肯定会为了自己的利益最大化改善经营，不断进行改进先进技术，提升市场品牌，提高工作效率，这样社会资源得到有效利用，还能在一定程度上增加就业。第二类是商业类国有企业。这类企业是经营不错有发展前景的中小型国有企业。这类企业的产权包括所有权使用权收益权等都是归国家所有。商业类国有企业的主要目标是盈利，保证国有资产的保值增值并为国家创造一定的财政收入。商业类企业参与市场竞争，遵循市场机制，大力发展商业类企业有利于社会主义市场经济的建设，有利于提高市场竞争活力。商业类企业与小僵尸类企业的不同之处在于，虽然商业类也参与市场竞争，以营利为目的，但是其所有权是归国家所有，其获取的收益由国家统一支配，以转移支付的方式分配到全民手中，所以其实质是全民所有。第三类是公共性企业。与之前理论不同没有称之为公益性企业是因为这类企业并不是非营利性组织[张安毅（2014）]，只是不以盈利为最终目的，盈利是为了保证该类企业的正常运行。公共企业的目的其一是为了弥补市场经济本身所固有的缺陷，如修建公共基础设施是为了解决外部性问题；其二是为了填补由于规模巨大沉淀成本较高私人无法承担其运行的企业，例如自来水公司、国家电网等大型企业。这类企业的所有权归国家所有，但其收益权和使用权是全民所有。这类企业的盈利除了一部分作为自身的生活资料以及后续补给外，还会以补贴的形式反馈给全体人民。第四类是战略性企业。这些企业大都是混合所有制企业，既有国有成分也有私有成分或外资成分，其产权也是一部分归国家所有另一部分归个人所有或外资所有。这类企业是国家为了完成一定的战略目标而设立的，例如引导非国有经济的社会主义方向、参与全球性的竞争、研发或创新一个新的产业链等。

参考文献：

[1]黄群慧.论国有企业的战略性调整与分类改革[J].人民论坛学术前沿，2013（22）3.

[2]骆家駹，李昌振.国有企业改革：分类、设计及实施[J].经济与管理研究，2016（05）：5.