工业园区环境综合整治思路及对策研究

佘雁翎，付丽洋，张 启，樊 健

（南京大学环境规划设计研究院股份公司，南京 210093）

2014年，腾格里工业园区的环境污染事件被媒体曝光，引起了人们对工业园区环境污染的高度关注。在城镇化、工业化进程中，我国的工业园区建设取得了显著成就，以化工园区为例，中国石油和化学工业联合会园区委所公布的数据显示，截至2017年，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有601家，较2016年增加了99家。其中，国家级61家、省级315家、地市级225家，主要分布在江苏、山东、湖北等省份。

中华环保联合会在对8个省工业园区实地调研后发现，工业园区环境污染问题较为普遍和严峻：在被调查的8个省份的18家工业园区中，涉及水污染的18家，占100%；涉及大气污染的14家，占78%；固体废弃物污染的3家，占17%[1]。在生态文明建设的大背景下，人们既要充分利用工业园区促进地区经济发展，也要降低工业园区对环境的负面影响。本文深入分析了园区环境管理现状，并提出了相应的对策，为推动工业园区环境综合整治提供参考。

1 工业园区环境保护存在的问题

1.1 园区环保机构运行不畅

目前，工业园区中设立的专门环境管理机构较少，大多数没有专门的环境管理机构，通常只是选择2～3名兼职工作人员负责工业园区环境整治和环保部门之间对接。此外，工业园区建设多是自筹资金，政府在工业园区环境污染整治基础设施方面投入较少，园区的环保力量总体薄弱。从事工业园区现场环境管理和操作人员的环保知识缺乏，设施运行效率较低，难以达到设计的标准和要求。工业园区固体废物、废气、废水监测分析能力较差，大多数只能进行简单的常规性指标检测，诸如先进专业检测设备的不足导致特征污染因子的分析等非常规指标的检测难以开展。此外，工业园区主要由市、县政府进行规划和建设，工业园区的环保执法主要由市、县环保部门负责执行，由于受地方经济发展的约束，时常出现环境执法缺位、监督不力等现象。

1.2 园区环保设施投入不足

工业园区环境污染治理的要求高，需要采购大量的设备和仪器，大力开展基础设施建设。但受经济和理念认识的制约，工业园区在硬件设施投入方面不足，导致基础设施建设不完善，制约了工业园区环境污染整治工作的开展。例如，在废水收集方面，存在工业园区废水分类不完善，生产车间废水与废水处理部门废水输送管道未按要求标记，一些采用桶装运输的生产废水存在跑冒滴漏现象，罐区围堰建设不符合要求；在废水处理方面，特征废水污染物预处理单元缺乏，影响后续生化处理单元的污水处理效果；在废气处理方面，部分企业处理设施陈旧，不符合化工设备要求，一些化工企业更新了生产工艺使废气中的污染物排放量发生变更，但废气处理装置未及时按照要求更新。固体废物处置方面，存在防渗防腐设施不完善，未按要求处理好固废暂存的废水废气外溢问题。

1.3 园区环保管理相对滞后

从工业园区的总体规划来看，目前存在产业指导不科学、入园企业间关联度不强等问题，不利于环境整治工作的统一开展。例如，园区选址缺乏合理规划，产业布局未按照产业类别分区建设，轻工业与重工业分类不清，轻污染与重污染企业之间缺少缓冲区，不利于环境保护工作的开展。此外，园区的环境整治缺少相应的整体规划设计，一方面，陆续入驻的企业占据了大量的工业用地，导致工业园区的环境整治缺少必要的用地作为保障，园区土地浪费、环境污染较为严重。另一方面，工业园区规划、建设和整治缺乏科学的规划，后期管理不够规范，工业企业的生产部门与环境整治机构之间衔接不畅，机制混乱，导致园区环保管理滞后。

2 工业园区环境整治与保护的原则

2.1 可持续发展原则

可持续发展原则是工业园区环境整治所要坚守的首要原则，要结合工业园区短、中、远期的发展规划，科学分析工业园区的发展规模和发展趋势，提前做好环境整治规划，为工业园区的发展提供必要的绿地建设空间和环境保障，使工业园区的发展更具可持续性。

2.2 安全性原则

安全原则是指工业园区的环境整治和环境保护都要以安全为底线，既要确保生态安全，也要确保生理安全。也就是说，工业园区的环境整治要从宏观上把握，指导园区内的环境整治方法、整治技术以及整治工艺的选择满足生态安全的需要，不能因环境整治而产生二次污染等。所谓的生理安全，就是要求工业园区的环境整治与保护具有人性化特点，通过环境整治使园区内的生产更具安全性和舒适性，提高作业人员的生产质量。

2.3 经济性原则

必要的人力、物力和财力支持是环境污染整治的保障，导致工业园区环境恶化的重要原因之一便是缺乏相应的环境污染整治资金，使得工业园区的环境污染整治缺少先进的设备仪器和必要的场地、设施等。因此，加强工业园区的环境整治要坚持高效、经济性原则，要与工业园区的规模、环境污染整治的任务等相匹配，采取最经济、最有效的整治手段和整治技术，提高环境整治的经济性和实效性[2]。

3 工业园区环境整治采取的措施

3.1 树立“绿色发展”新理念

新时期，工业园区建设和环境整治应贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。首先要增强环保意识。牢固树立“绿色发展”理念，加大环保知识的宣传，提升生产企业及其管理者环保意识。把绿色发展贯穿于工业园区环境整治全过程。其次是要做好规划。根据工业园区的发展定位，持续打造资源节约型和环境友好型的循环经济示范园区。要将园区发展与区域生态环境保护规划结合起来，高标准、高起点做好园区的环境整治。积极做好低碳、环保型项目进园。最后，要提升园区环保水平。鼓励园区企业积极推广清洁生产，优化企业产业结构，大力发展低碳循环经济。加快园区落后产能的淘汰力度，通过财政、税收等政策引导企业加快技术升级转型。

3.2 严控主要污染物总量减排

3.2.1 加大存量污染企业提标淘汰力度

加大园区存量污染企业提标淘汰力度，做好园区废水、废气、固废等污染源的全面梳理，限期关停，或列出治理计划，做到“应关尽关，应治尽治”。综合运用经济、法律、行政和技术等综合手段，如约谈、督办、问责等手段，强化问责力度，加快企业节能减排推进力度[3]。

3.2.2 落实节能减排补贴政策

积极应用财税政策，如对工业企业在烟尘处理电价、脱硫脱硝电价等给予补贴，助力企业加大污染物治理力度。

3.2.3 严格环境准入制度

对于新进园区的工业企业要严格执行国家或园区产业政策，严格落实环评和项目建设“三同时”制度。做好环境承载力调查，严格实行工业园区污染物总量控制原则，把工业园区控制指标与项目总量指标作为新的工业企业入园项目审批的前置条件。根据园区公共污染防治能力，严格控制新进企业准入。

3.3 加强园区环保基础设施建设

从人员队伍、监管体系和监管能力等方面提升工业园区环境整治的专业化、规范化水平。加大高素质的专业人才引进力度，配置专业人员专门从事工业园区环境整治工作，增加经费投入力度，购置先进仪器设备，改善环境整治条件[4-5]。环境行政监管部门要加强监管力度，结合园区实际配备环保管理人员，提高环保工作能力。提升环境监测、监察机构的监测能力，完善环境监察体系，提高环境监管水平。例如，推广网格化管理，在省、市、县三级建立相应数量的环境监管网格，采取拉网式排查，防止偷排漏排行为发生。

3.4 积极构建园区环保长效机制

根据新的《环境保护法》《关于加强环境监管执法的通知》要求，制定区域性环境保护实施方案和园区发展建设规划。积极探索建立环保、公安、司法等机关联席会议制，畅通信息共享，加大违法行为的打击力度。健全由政府领导、环保主管、园区管委会协助的工业园区环境整治统一的监督管理，完善分工负责、相互协调配合体制机制。此外，把生态文明绩效考核纳入园区综合考核体系，提升绿色GDP绩效考核比重。