水泥窑协同处置生活垃圾是新疆水泥工业转型脱困的一条新出路

郭大光

（新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院，新疆 乌鲁木齐 830000）

水泥工业是新疆的重点工业部门，也是全疆大多数县市的支柱产业。2010～2012年，新疆水泥工业突飞猛进，取得骄人业绩，成为新疆跨越式发展的重要标志，但此后受宏观经济下行影响，新疆水泥工业迅速由盛转衰，形成巨大的亏损和产能过剩，又成为新疆调结构转方式迫切形势的重要标志，这种转变令人惋惜，其中有很多值得总结和汲取的教训。当前，三去一降一补是新疆水泥工业生存发展的主基调、主旋律，但在经济持续下行、需求仍然疲软的大环境下，仅通过闭门造车、内部调整也很难真正实现脱困提升，必须进一步放开眼界，突破行业界限，在更广阔的产业空间里寻找自己的新定位、新机遇和新出路。

1 脱困之路

1.1 减产提价只是权宜之计

2016年，新疆水泥工业产能（年1.15亿t）严重过剩60%以上，且过剩的大都是优质产能（2010年以后新增的），虽采取错峰生产、行业自律等对策，通过减产（总产量下降5%）、降本、提价（出厂均价提高15%左右）实现减亏80%（较上年），但累计亏损仍近5亿元，大多数企业停产半停产趋于倒闭，过剩产能依然闲置，既造成公、私资产不断流失浪费，又源源不断消耗无效益的维护投入。

更严重的是，在整体经济环境不佳的长期预期下，只靠减产提价来压榨刚性需求，会对下游产业系统和整个经济环境带来不良连锁反应，切不可长用，否则就是一种竭泽而渔的方法。

1.2 正确认识社会固定资产投资大幅增长的影响

2017年新疆将完成固定资产投资1.5万亿元以上，同比增长50%，重点投向公路、铁路、机场、网络信息化、水利、电化新疆等领域，这对水泥工业无疑是利好消息。但实际上，由于最大用户房地产业仍然低迷，这波固定资产投资对水泥工业解困的实际作用也不应过度乐观。2013年新疆水泥工业兼得天时（政策）地利（市场）取得重大成绩，年水泥产量达到5 200万t，创历史最高水平，现在的市场环境不如当时。预计今年新疆水泥产能退出500万t，调减后新疆水泥产能约计9 500万t。

此外，今年社会固定资产投资增速之快，很大程度是在弥补前期建设短板，以后能否持续尚待观察。例如，今年新疆新增的5 000亿元投资，主要通过PPP等融资方式来解决，而全国固定资产投资规模将达到创纪录的65万亿元，增量也主要通过PPP解决，面临PPP激烈竞争，新疆能否长期保持投资增速，还有很多不确定因素，而水泥工业的过剩产能却实实在在摆在那里。

所以，新疆水泥工业必须保持定力，积极借助投资增长之便加快调结构、转方式、降产能的步伐，走一条改革产业发展模式和技术路线的破冰之路，切不可继续重蹈覆辙盲目增加产能。

2 新型模式

三去一降一补，决不能简单视为停产减人废设施，而要积极挖掘过剩产能的其他有益社会作用，例如山西调减煤炭时，就贯彻国家提出的全域旅游思路，把部分有条件的矿山包装开发成旅游娱乐景点，这种开放创新思维值得借鉴。水泥生产设施最大的作用是高温焚烧，要在烧上多下功夫，拓展方向首选垃圾焚烧。当前，垃圾围城已是生态环境一大顽疾，保护青山绿水，建设美丽新疆，创建文明城市，促进全民健康，都要消灭垃圾污染，但传统的堆埋烧方式都有缺陷（填埋法占地多污染地下水土环境，堆肥法要分捡因为很多垃圾难分解，直接焚烧产生二恶英和飞灰危害人体健康），利用水泥窑协同处置生活垃圾，是一条利国利民、兼顾各方利益的创新、协调、绿色、开放、共享新路。

早在2013年，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》就明确提出：支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，2015年，国家六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》。目前，相关技术路线已非常成熟（如，国内水泥窑协同处置城市生活垃圾示范项目，包括海螺CKK系统，华新HWT系统，中材国际垃圾处理技术，都能在满足水泥生产系统稳定运行和环保达标的前提下，实现对城市生活垃圾的彻底消除），且无需较大投入，只待宏观层面积极推动，就能获得两个可持续（水泥工业可持续，城市环境可持续）的综合效益。

利用水泥生产设施无害化处置生活垃圾，就是在水泥窑里焚烧垃圾，既可以只烧垃圾，也可以把垃圾混入水泥生料一起烧，高温焚烧后产生的高纯度、高细度、高密度灰渣是水泥等建材的优质原料（经检测，理化性能与普通水泥原料很相近），成本低廉供应充分，用于降低水泥等建材工业生产成本的意义很大。相关资料显示：日产1 000t水泥熟料的新型干法水泥窑焚烧生活垃圾，生产1t熟料可处置0.2t垃圾，处置吨垃圾的成本与填埋垃圾的最低成本相近，远低于常规焚烧垃圾成本。

更重要的是环保效益，水泥窑烧垃圾完全没有污染。①水泥窑窑体封闭，大部分都有废气过滤处理设施。②生活垃圾经窑内烧成带1 300℃～1 400℃的高温焚烧后再快速冷却（高温快冷），不会产生二恶英等有害气体，后者是不充分燃烧的产物（常规垃圾焚烧）。③垃圾中的重金属成分可在水泥熟料中稀释和固定，不会外泄污染环境。④用于常规方法难以处置的轮胎、油漆等废弃物，利用它们含有的热值，减少焚烧过程的能源消耗。发达国家的水泥生产线都协同焚烧垃圾功能，用垃圾替代焚烧燃料，替代率最高超过90%。

3 制约因素

现行垃圾处理行业的制度限制、利益格局、垄断局面尚未打破。垃圾处理在全国早就形成一门非常稳定的产业，而且利润颇丰（有消息称，全国废品收购产业链的年产值已达数千亿元），并在某种程度上形成了垄断格局，国家《城市生活垃圾管理办法》规定，省级城市生活垃圾管理工作由建设主管部门负责，市县级由建设（环境卫生）主管部门负责。多年来，国家高度重视城市垃圾处理，环保部给予多种补贴，不但补贴设施建设，而且补贴具体实施工作。但受权限界定影响，其他单位和个人未经批准难于收集和处理垃圾。内地很多水泥企业行动较早，改进工艺兼容了垃圾焚烧功能，但一般都苦于拿不到垃圾，也有企业拿到垃圾自己烧了，可由于大多数不在环保部政策支持范围以内，迟迟拿不到补贴。建设和环保部门也有自己的垃圾处理发展规划，近年焚烧垃圾发电项目受到重视，米东、库尔勒、石河子会相继上马一批垃圾焚烧发电厂，但对二恶英和飞灰的排放控制水平仍不及水泥窑焚烧彻底，况且电力工业本身就面临巨大产能压力和调减任务，风电的窘境是前车之鉴。

水泥窑协同处置生活垃圾，企业需要配套增加垃圾预处置的工艺装备和人员配置，对陷入困境的新疆水泥企业无疑是新增负担。国家又尚未出台针对这类水泥企业的直接补贴政策，他们只能通过招标争取垃圾吨处理补助（没有统一标准，按具体项目而定，一般在每吨几十元到百余元之间）的间接补贴，这与国家针对垃圾发电的0.65元/kWh电价直补形成较大政策扶持差距。而按照国际经验，如日本，多数水泥企业以处置垃圾焚烧厂灰渣、飞灰和焚烧污泥为副业，政府补贴的处置费足以抵消因水泥需求量下降而造成的利润减少。

城市固体废物分为生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体垃圾三类，无论是水泥窑焚烧，还是垃圾发电厂，正常运转的前提都必须进行垃圾分类收集，新疆多年来一直积极推动这项社会工程，但由于缺乏明确的奖惩制度保障，加之分类收集的设施设备不齐全、社会化宣传教育不到位，总体进展水平仍然不佳，不但多数人还没有养成垃圾分类习惯，连环卫工人在中转环节、垃圾处理场在终端环节也仍然简单地将各类垃圾混合处理。

4 发展建议

（1）通过多种途径，让全社会认识到水泥窑协同处置生活垃圾是科学发展、利国利民的好事、大事、实事，形成广泛共识，加大舆论推动力量。

（2）研究制定城市生活垃圾管理地方条例，结合实际，加强对分类收集、运输存放、处理利用等环节的规范指导。深化改革，为水泥工业的参与提供合法空间。

（3）选择具备产运优势的水泥企业先行试点，从中深入研究技术经济性、综合效益、关键技术工艺、影响因素。并结合新疆水泥产能实际和城市生活垃圾处理现状预作今后实施方案。

（4）出台水泥窑协同处置生活垃圾扶持政策：对符合条件的水泥窑处置生活垃圾、工业固废、危险废物项目，实行企业所得税“三免三减半”；对生产原料中焚烧垃圾废渣比例达到30%的自产水泥实行增值税即征即退；对垃圾处理劳务实行免征增值税；对利用水泥窑协同处置生活垃圾的企业实行工业电价直补。

（5）制定城市生活垃圾分类收集标准和公众参与制度；完备设施设备，推进分拣中心建设；加大宣传力度，提高个人、企业的自觉性；设立垃圾分类回收标志，要求地产商品的包装必须标注明示；长期坚持对分类收集先进典型进行表彰奖励、落后典型给予公示批评和经济处罚。

（6）对利用水泥窑协同处置生活垃圾的企业开设生产绿色通道，不执行施错峰停窑政策。