从人力资源角度分析，如何使进城农民工留下来？

尚红艳

一、引言

改革开放以来，农民工逐渐形成一个特殊的群体，社会上，他们的身份是农民，但是他们所从事的职业是工人。农民工由于低廉的劳动力成本，在拉动城市经济进一步发展上，起了非常重要的作用。从城市经济增长的角度看，己经进城和将来可能进城的农民工，为城市的进一步发展和资本的积累贡献了力量。城市生活、环境的变化，城市公共基础设施的改善，城市国民生产总值的增加，所有这些让城市人自豪的事情，都离不开农民工的劳动。随着我国经济的持续增长，在规模以及速度上，农村劳动力向城市转移都将进一步发展，并且成为一种不可逆转的必然趋势，也成为经济发展中不可缺少的重要因素。2003年12月1日，党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，首次以中央名义做出重要判断：“进城就业的农民已经成为产业工人的重要组成部分”。 但是从农民工所从事的行业来看，农民工在城市就业的行业分布相对集中，而且绝大多数是苦、脏、累、险等工作，在城市劳动力市场上，绝大多数待遇好、工作环境好的工作岗位被城市劳动力所垄断，进城农民工职业上的选择受到严格限制，但农民工的收入却反映出教育和技能等人力资本与城市劳动者之间存量的差别，并且随着市场化程度的提高，收益反映人力资本差异的敏感程度也获得提高。而且随着城市化进程的不断推进，我们有理由相信，对农村劳动力的制度性歧视将逐步消失，但是如果农民工人力资本低下的状况不能得到及时的改善，将难以满足城市和产业发展的需要，必将成为农村劳动力向城市转移的重要制约。

二、人力资本和农民工的界定

舒尔茨认为人力资本是对人的投资而形成的并体现在人身上的知识、技能、经历和熟练程度，在货币形态上表现为提高人口质量，提高劳动者时间价值的各项开支。他将人力资本投资类型分为五大类：医疗保健、在职培训、正规教育、成人学习项目、就业迁移，并对各项资本形成和计量方法进行了理论和实证分析。农民工是传统的户籍制度与自由的市场制度相结合的产物。1978年底的农村经济体制改革，把农民从“共同贫困”的凝固状态中解放出来。以实行家庭承包经营为主要内容的农村经济体制改革，极大地解放农村生产力，显著提高农业劳动生产率，在创造出远远多于改革之前的大量农产品的同时，也释放出大量农村剩余劳动力。并因此开始了农民从农业向非农业、从农村向城市转移的新时代。

三、企业在进城农民工的人力资源管理方面的不足

1、人力资源管理观念和方式落后，很多企业在对新生代农民工进行管理时，未把他们视为企业人力资源的组成部分。对他们的管理方式很简单而且粗暴，忽略了农民工身上真正的能力，不重视他们的需要，将农民工视为附属物。农民工进入城市主要从事一些传统的、低技能的职业，如生产建设一线加工业、劳动密集型的建筑业、低层次的商业、餐饮业等。这些行业对文化程度的要求并不高，一般要求农民工具有初中毕业水平就可以，这个就业门坎事实上也对农民家庭教育决策产生了巨大的影响，使得农民工接受更高层次教育的动力不足。

2、员工薪酬较低。对于新生代农民工而言，我国企业还没有建立起相应合理的薪酬制度。为了赚取更多的利润，许多企业经常采用加班等方式，使其实际所得低于城市最低工资。加上城市的交通、食宿、教育等方面的开支和费用不断上升，使农民工的真实工资降低。近年来，我国政府为解决三农问题采取了一系列有效措施，如让农民免交农业税，增加各种农业补贴，减少农民负担。农产品价格日益上涨，农民收入增加。但农民工外出的工资水平基本上没有涨。农民工也无法通过劳动，在城市取得永久的居住权利，从而增加了外出收入的不确定性和其他社会服务的成本。

3、员工激励不足。许多企业激励新生代农民工只注重物质激励而忽视精神激励的作用，并且与员工缺乏沟通，员工的工作绩效无法及时反馈，激励不及时。此外，企业的激励措施不能够满足新生代农民工的需要。新生代农民工渴望优越的工作环境、渴望认同感和成就感，而现在的大多數企业还没有为他们提供安全的工作环境、稳定的就业和收入。

四、如何使进城农民工留下来？

1、农民工人力资本投资主要是通过对教育、培训的投资，涉及到个人、用人单位、政府三方投资主体。由于目前农民工人力资本投资的个人收益率比较低，个人和用人单位作为投资主体，投资动机不强，且具有短期行为的倾向，所以政府在其中应该是发挥主导作用。在不同体制下，甚至在不同的社会发展阶段中，受社会的、经济的以及政策性的因素制约和影响，政府的公共职能往往具有不同的内涵与外延，相应政府的投资行为动机也不同。因此，政府对人力资本投资，其行为动机就是要弥补和消除市场调节在人力资本形成中可能带来的种种不足。

2、岗位相关内容的学习，对于目前大多数还是自发流动的民工来说，其最迫切需要的就是认识到具体的岗位。政府要通过政策规定，要求政府有关部门所办岗位介绍机构必须为农民工提供优惠服务。对社会办岗位的介绍机构要严加监管，凡是欺诈农民工者要从严惩处。这种政策的实质是要提高农民对农民工对人力资本投资重要性的认识，只要当这种限制与自身利益密切相关时，才能从根本上调动农民工个人人力资本投资的积极性。

3、激励政策主要是针对促进农民工人力资本投资各方而言的。也即政府对于在农民工人力资本投资中发挥作用的各方给与一定资金或政策上的优惠，从而促进各方加大对农民工人力资本的投资。激励政策主要是针对用人单位、教育培训机构和农民工个人。农民工自愿参加职业技能鉴定的，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书，鉴定机构也应该视情况适当降低鉴定收费标准。同时，也要为新生代农民工创造条件，实现他们的自我需要，追求他们的自我价值。

参考文献：

[1]肖娜.农民工人力资本形成过程中投资主体行为分析 [D] 首都经济贸易大学.2006

[2]蒋国虹，唐敏.从企业人力资源角度看新生代农民工管理 [J] 中国经贸导刊，2010（19）

[3]申晓梅.我国进城农民工子女义务教育问题研究—基于公共产品供给的视角 [D] 西南财经大学，2007endprint