绍兴城管：从“数字”走向“智慧”

王志梅

【摘要】绍兴市综合行政执法局于2015年底立项打造“智慧城管”平台，自2016年年中正式上线试运行以来，不仅向市民提供实用便捷的公众服务资源，给市民带来更大的便捷，也意味着城市管理模式由监管向服务的巨大转变，更标志着建设智慧绍兴又迈出了坚实的一大步。

【关键词】数字城管；智慧城管；智慧城市；绍兴城管

一、打造智慧城市

所谓“智慧城管”，是对原有的“数字城管”平台进行提档升级，在新型的城市管理体系基础上进一步创新和完善。

绍兴“数字城管”，自2010年投入运行以来，取得了一定成效，但随着经济社会和信息技术的发展，其逐渐显露出信息共享不充分等问题，影响了“第一时间解决问题”目标的落实。

而“智慧城管”，即是在智慧城市的框架下，运用云计算、大数据和智能识别等技术，在原有数字城管系统基础上进行提升、融合和创新，构建以GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，以问题处置、网上办案、決策辅助、应急指挥为主要功能的城市管理公共服务平台，实现城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。

和“数字城管”相比，“智慧城管”更注重通过泛在网络、移动技术，广泛发动社会资源，依托城管通、市民通（客户端APP）、微信、微博等载体，实现互联和融合服务，强调通过政府、社会、市民等各方力量的参与和协同，汇聚大众的力量和智慧解决城市管理难题，进一步实现城市管理信息化、集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。

“智慧城管平台，通过智能识别等新技术，可以实时、动态地掌握城市管理信息，处理问题更加人性化。”绍兴市城市管理监督指挥中心的相关负责人举例说，人行道违章停车一直是城市管理的难点，今后，当人行道上有机动车违停时，“智慧城管”视频监控会抓拍违停车辆的车牌号，系统智能识别车牌号，并与车辆信息数据库匹配，通过短信平台向车主发送短信提示，劝导其自行离开；如在规定时限内，车主仍未将车驶离，“智慧城管”的视频监控将再次抓拍，要求执法部门拍照处罚或拖离现场。

二、提高执法效率

众所周知，占道经营是城市管理中的难题之一。对于占道经营的经营户，往往是执法队员苦口婆心地劝导了半天，等队员一走，占道经营又立刻“涛声依旧”，很难根治。如今，通过“智慧城管”平台，有望实现远程监控，经营户一旦占道经营，系统就会自动提醒，执法人员以监控视频为依据，赴现场对占道经营的商家进行劝导或依法查处，能有效提高和根治占道经营的现象。

“依靠这个智慧城管平台，很多违法现象都能被有效监控，并通过多种渠道帮助一线执法人员及时发现城市管理问题，市民也可通过市民通APP、微信等将占道经营、流动摊贩、非法小广告等问题发送到平台，增强科学管理能力。”绍兴市综合行政执法局城市管理监督指挥中心相关负责人表示。

据了解，绍兴“智慧城管”着力打造三大中心，包括问题发现中心、数据共享中心和考核决策中心，实现从空间、时间上多维度分析城市管理信息资源，为城市管理快速响应和科学决策提供强有力的依据。

“过去问题发现主要依靠采集员采集、视频抓拍、市民电话投诉、媒体舆情、门户网站曝光等渠道，现在‘智慧城管不仅实现了原有渠道提升，还增加了更多新的渠道，仅问题发现中心就新增加了市民通、微信、微博、处置通、升级智慧平台监控等多种方式。”绍兴市综合行政执法局城市管理监督指挥中心相关负责人表示，“智慧城管”的建成，不仅问题发现更加广泛，反馈更方便，处理的速度也更快捷。

三、全民参与城管

除了提供更加人性化的服务外，“智慧城管”平台更是注重从市民视角来提供服务。为充分调动市民积极参与城市管理的意识，使市民主动加入城市管理队伍中来，拉近“智慧城管”平台与市民的距离，拓展市民参与城市管理的渠道，绍兴综合行政执法局推出“数字城管”微信公众号，并实施有奖举报，在“智慧城管”实施范围以内的城市管理问题，例如市政设施设备、市容环境卫生、园林绿化管理等问题，市民都可以通过微信公众号进行投诉，只要信息及时有效，将获得一定金额的微信红包奖励。同时，“智慧城管”平台还开发了便民APP软件，市民可以通过APP查询到离自己最近的公用卫生间、公共自行车租赁点等，也可以通过APP软件对城市管理问题进行举报、投诉或咨询。

特别值得一提的是，“智慧城管”平台还十分注重共建共享，着力推进城市管理资源集约化，通过政务云、政务网等实现各个部门的资源共享，改变原先局部的、间断的信息监控格局。

另外，“智慧城管”平台还能通过对城市管理问题数据的分析，清楚掌握分对象、分时段、分路段的问题发生率、问题重复率和问题处理率，有效推定管控的重点区域、重点时段、重点内容，促进实施部门决策更理性，让城市管理变得越来越科学。

四、档案迎接新挑战

按照规划，绍兴市综合行政执法局到2017年，现有的智慧城管系统将进一步优化完善，将利用“智慧城市”的建设契机，融合对接市政务数据交换平台，提高资源整合的强度，使城市管理更加科学、精细、规范、高效。

经过数字城管一、二期及智慧城管的建设，目前“智慧城管”平台的实施范围已接近100平方公里，但城市化发展速度越来越快，对城市管理的要求也越来越高，智慧城管的实施范围也将紧跟发展步伐，积极拓展实施区域。按照规划，到2020年，绍兴将基本实现“智慧城管”在建成区范围内全覆盖，并延伸到中心街镇，有条件的将延伸至社区（村）一级。

然而，城市管理的提档升级，对档案管理也带来了新挑战。从档案人员的知识结构看，传统档案馆的人员主要掌握的是档案学的相关知识，虽然也要求有一定的专业知识背景，但要求掌握的程度不高。而数字档案馆的档案人员不但要掌握档案学的相关知识，能够熟练运用计算机、数据库、互联网等基本工具，还必须精通至少一个专业的专业知识，以更好地处理与这个领域的相关信息。与此同时，边缘学科的大量出现，还使得档案员要有深厚的知识积淀，良好的大局感。从档案人员的角色看，传统的档案人员，在很大程度上给人一种“仓库保管员”的印象，而数字档案馆的从业者将一改传统的“仓库保管员”的形象，以信息管理员的崭新面孔出现，专司信息转换、数据分析、未来预测等职。

作为绍兴城市的“大管家”，“智慧城管”并不仅仅满足于现有的服务，其一直追寻为市民提供更优质的智能服务；作为绍兴城管的档案工作者，更应迎头赶上，迎接新挑战，让绍兴这座城市更加智慧，让古城的市民幸福指数更高。endprint