环保管家在环境监察执法中的应用研究

韩冬妮

（江苏诚智工程设计咨询有限公司 江苏徐州 221000）

引言

2016年，环保部首次提出了“环保管家”的概念。并提出通过“环保管家”向园区提供环境监测、监理、环保设施建设运营及污染治理等一体化环保服务和解决方案。2017年，环保部颁布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，指出“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务”。环保管家作为一种新的服务模式，已经在服务排污企业、工业园区、环保监察执法等方面发挥着积极的功能作用。

1 环境监察执法工作难点

1.1 监察工作范围更广

随着环保工作力度的不断增强，环境监察人员的业务范围越来越广，已经从之前的环境监测“点”逐渐向“面”延伸，既要监察企业生产环节环境保护措施的落实情况，也要监察企业末端排污措施的落实。既要监察大中型企业、重点高耗能、高污染型企业，也要监察小企业、小作坊等，监察范围越来越全面，增加了监察执法的工作量和工作难度。

1.2 监察素能要求更高

随着新的标准和技术规则的陆续出台，对从事环境监察人员的业务素能提出了越来越高的要求。既要监察人员在接到投诉或举报后2h赶到现场；具备良好的预判能力；尤其是新技术、新工艺的投入运用，相应的环境治理技术和设备不断涌现出来，这就要求环境监察工作者要熟悉掌握环境监察政策法规，了解新的治理技术及装备的应用和原理，才能有效提升环境监察工作的效率和效果。

1.3 部门配合要求更严

环境监察需要环保、市场、安监、工商等部门的密切配合，才能发挥出环境监察效果的最大化。当前，环境监察执法由于职责界定模糊，管理权限不够明确，常常出现环境监察工作多头管理，降低监察执法的效率；重经济发展轻环境保护思想导致企业违法排污现象得不到环境监察执法的有效打击和制止，也在一定程度上影响了环境监察执法的权威性。

2 环保管家在环境监察执法应用的现实意义

2.1 有利于监管水平提高

环保管家介入到环境监察执法过程中，能够利用第三方机构专业人员及专业技术优势，在监察执法过程中发现到的有关环境问题时，针对存在的环境问题提出有针对性地环境解决方案，将环境执法管理部门从与业性较强的技术工作中解脱出来，专司环境监察管理，从而最大限度地弥补其环保管理过程中的技术短板。而环保管家则可以为其提供技术性指导，使环境监察执法部门负责行使其监管职能，推动区域环境管理更加的专家业、精细化和集约化，提高环境监察执法管理的效率和监管水平。

2.2 有利于监察客观公正

环境监察执法的客观、公开、公正也是提升其公信力的重要保障，这也是直接影响到各级环境监察部门在具体行政执法中给予公众的客观形象。尤其是在发生突发环境污染事件或者有公众在就环境问题投诉时，如果不能及时予以解决或者不能够提供专业的技术指导和服务，其处置过程和处置的结果将难以赢得公众的用户。而引入环保管家第三方专业技术和专业人员的介入，能够及时提出专业解答，对区域内的企业进行常态化监督。一旦出现环境污染问题或者公众的投诉时，环保管家提供的日常监管资料，以及环境监察的调查处理，能够增强监察行为的透明度、专业性和公正性，赢得公众的认可。

2.3 有利于监察效果发挥

与环境管理等宏观行政行为相比，环境监察作为直接、具体、微观的环保执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。企业作为排污主体由于受人员配备、业务水平、经验不足等因素影响，在环保管家的指导下，能够将企业在环境监察前后自身发现或由监察机构发现的环保问题及时得到专业解答和专业技术指导，最大限度地实现环境监察预期效果和目标。

3 环保管家在环境监察执法中的应用

3.1 协助监察部门做好环境监管

环境监察工作的专业性、技术性较强，也是一项综合性业务学科，通过引入环保管家，能够将第三方专业机构、技术及人员的专业优势发挥出来，针对环境监察过程中发现的环境问题提供具体的定制化解决方案，从环境监察中较强的技术性工作中将环境监察执法管理部门解脱出来，避免因环境监察人员对监察政策法规跟踪滞后或认识、理解不到位而影响环境监察水平。通过环保管家的专业技术指导和服务，提升环境监察跟踪效率和水平。

3.2 帮助企业严格执行环境制度

通过环保管家的介入，企业可以不定期的要请环保管家对其生产、设备运行、环境现状进行监测和指导，并针对企业的生产规模以及生产需求进行定期清洁生产审核，增强企业环境制度落实的自觉性和主动性，并依托环保管家的专业优势，在企业间就环境保护和生产工艺的优化升级定期进行技术交流等，协助企业应对突发环境事件，提升企业环境防治能力和水平。

3.3 提供环境监察专业知识培训

环境监察部门通过环保管家的服务和指导，依托第三方专业知识和技术，及时追踪国家或者行业部门最新发布或者实施的法规、政策及技术标准等，对其进行解读，定期对环境监察人员进行业务培训和辅导，不断提升监察人员的专业素能，能够及时掌握对应改进重点行业环保防治措施，提升自身综合业务素能。

结语

环保管家是以环境保护相关领域资源调配、整合和优化为基础，以服务对象环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化服务和平台化协同为推动力的环境综合服务。环境监察执法过程引入“环保管家”对提高环境监察水平具有积极的现实意义。