我国发展节能环保产业的战略思考

陈亚飞

（颍泉区环境监察大队 安徽阜阳 236000）

引言

2009年发展至今，节能环保产业由战略性新兴产业，发展成为绿色发展理念的核心产业，并且已推动我国经济发展，促进生态文明建设，成为“十三五”时期经济稳增长的支撑型产业。从经济的角度看，2014年后我国经济增速明显下降，传统工业制造业积攒的过剩产能、企业低效的节能环保管理，以及节能环保产品的供不应求，都需要通过提高节能环保产业投入等措施来突破；从环境的角度看，我国对煤炭等化石能源消耗巨大，且造成的雾霾等环境污染已对人们的生活和健康有所影响，而节能环保产业能从源头上减弱环境污染与资源消耗的不良影响；从商业的角度看，近几年，环保领域的新技术和国家大力提倡节能环保的政策促成新的商业机遇与商业模式，是制造业和服务业高端化发展的动力[1]。

1 发展我国节能环保产业存在的问题

节能环保产业[1]，主要解释为实现节能、资源循环和环境保护的产品和服务。虽然我国大力推进节能环保产业的发展，但产业发展还是处于低水平阶段，供给量远小于需求量，仍存在较多的问题。

1.1 技术设备落后

我国节能环保产业普遍存在技术装备缺乏核心竞争力的问题。由于我国节能环保产业的企业大部分为民营中小型企业，规模小产业不集中，因此，缺乏一个可以集中研发高新技术、制造产品、销售等，且引领产业发展的领头企业。产业结构不合理，设备标准化程度低，产品附加值不高，部分重要设备仍依赖进口，技术对节能环保产业发展的支持作用太低。

1.2 缺乏规范的市场机制

节能环保产业市场化速度缓慢，资源性产品价格机制不完善，环境税立法工作滞后不前。“十二五”以来，我国虽然陆续出台了系列政策和法律法规，推进了产业的发展，但是仍存在机制不完善的问题。节能环保标准体系不规范，相关法规不健全；节能环保技术和产品标准不一，重点产品能效、重点污染物排放等标准总是滞后推出。政府在资金财政支持等方面缺乏有力的政策，并且有些政策反过来对节能环保产业的发展起约束作用，导致大部分企业融资筹资困难，难以进行技术创新[2]。

1.3 咨询服务体系不健全

节能环保服务业近几年发展速度较快，但主要还是依赖政府，故所占比重仍不高，服务体系也不完善。一般与国际接轨的节能环保项目，都是提供治污、节水电、节材料等多种服务，但国内的技术和服务就大大受限，多数企业只能提供一种服务，或者提供国外进口产品。节能环保产业公共服务与咨询平台尚未建立，在环境设备运营、咨询与技术服务方面还很落后，且缺少领头企业与中介机构，服务体系支撑力度不足。此外，环保服务业的市场化、专业化和社会化水平较低，经营模式也亟待提高。

2 节能环保产业发展的政策建议

针对节能环保产业发展现状，以及表现出来的问题，结合国外发展经验和历史教训，要想有效的发挥节能环保产业对经济发展带来的效能，可以考虑以下几方面的建议。

2.1 大力推动节能环保关键技术设备的发展

从美国的节能环保产业来看，获得关键技术设备很重要，结合我国实际的能源消耗情况，当前我国应重点发展工业终端燃煤清洁技术设备、大气污染防治技术设备、热电联产机组以及分布式能源技术设备。我国已具备了一定是节能环保设备制造技术，下一步的主要任务是提升关键技术设备的研发技能，推广创新先进技术。

2.2 建立并完善市场化节能机制

借鉴国外节能环保产业的发展经验，我国可通过立法、制定相关政策和监管制度，在节能、资源循环和环境保护方面都建立市场化运行机制，使市场化机制能充分推进节能环保产业发展。而政府主要按法律和制度要求制定市场规则，监督协调，通过财政支持，推动产业技术设备研发[3]。建立节能环保产品服务的标准体系、能效标准和污染物排放标准等。资金方面，应加大政府的扶持力度，按国家规定的标准确保经费支出；引入社会资金，鼓励企业结合新技术和高发展产业进行投资，完善政府、社会、企业和个人的多元融资机制，创建良好的经济发展条件。

2.3 系统梳理服务体系，激发产业发展动力

除了依靠节能环保产业，我们还应提供多样的环保服务，更进一步改善环境质量缓解污染。提供整套设备、监督施工进程、保证试运行和售后维护等服务的承包，能强化节能环保产业内部建设。在保证完整服务体系的基础上，重点提高节能、环保环节的产品服务质量，建立健全的服务体系激发产业发展动力。

结语

综上所述，节能环保产业能推动经济和环境共同发展，我国应给予高度的重视。不可避免的是存在技术、政策、服务体系等方面的问题，总结国外经验和历史教训，发展核心技术、完善市场机制、健全服务体系，做好应对未来发展中会遇到问题的准备，实现稳步提升。