小浪底，峡谷风云话当年

侯全亮

2001年，举世闻名的黄河小浪底水利枢纽工程（以下简称小浪底工程）全面竣工，其投入运用以来，在黄河防洪减淤、调水调沙、供水灌溉等方面发挥了巨大作用。小浪底工程的兴建，堪称中国水利工程建设史上的一部鸿篇巨制。

1982年，我大学毕业后被分配到黄河水利委员会，先后从事治黄宣传与治黄战略研究工作。其间，1991年到河南省孟津县挂职担任副县长，分工负责工程征地移民，亲历了小浪底工程前期建设。在纪念我国改革开放40周年之际，回首小浪底工程从决策到开工的历历往事，那一幕幕波澜起伏、风云变幻的情景，又重新浮现在眼前。

一、那年春，一缕科学决策的时代曙光

1983年2月28日，根据国务院关于抓紧进行黄河小浪底水库论证的批示，小浪底水库论证会在北京举行。

说起小浪底工程上马决策，还要从“75·8”淮河大洪水说起。

1975年8月发生在淮河流域的特大暴雨洪水，造成64座大小水库相继垮坝失事，550万人遭受重灾，灾情惨重，触目惊心。抚痛之余，人们不禁想到了毗邻的黄河。这场淮河暴雨中心距黄河干流不足300公里，据分析，如果这种特大洪水发生于相邻的三门峡至花园口区间，那么黄河洪峰流量将高达55000立方米每秒，千里下游河道将出现“吞不掉，排不走”的极为严重的洪水。而要对付这种超标准大洪水，当务之急必须在黄河干流上再建一座大型控制性工程。

1979年秋，我国改革开放如春潮涌动。200多名专家、学者聚首郑州黄河迎宾馆，专题研究防御黄河特大洪水对策。此时，在围绕两种工程方案的选择上，学术界、专家层出现了重大分歧。

以著名治黄专家王化云为代表的黄河水利委员会认为，小浪底水利枢纽位于黄河干流最后一段峡谷出口，上距三门峡大坝130公里，下距郑州京广铁桥115公里，控制黄河流域总面积的92%，不仅可以有效控制黄河洪水，而且在减少泥沙淤积、灌溉、供水、发电等方面效益显著。因此，从防洪减淤和水资源开发利用的多重角度出发，主张兴建小浪底工程。

另一方主张兴建桃花峪滞洪工程的专家认为，解决黄河特大洪水威胁是治理黄河的首要任务，位居小浪底下游百余公里处的桃花峪，基本控制黄河下游全部洪水来源区，虽然该工程属于单纯防洪型工程，不能发挥其他综合效益，但可全部解除黄河洪水威胁。因此，主张兴建桃花峪工程。

两种方案各有千秋，专家意见相持不下。

三年后的1982年汛期，黄河三门峡至花园口区间普降暴雨，干支流河水并涨，洪水位急剧抬高，花园口洪峰流量达15300立方米每秒。波涛汹涌，惊涛拍岸，险情接连不断，紧急中利用东平湖水库分洪削峰，加上军民昼夜奋力抢护，方使抗洪形势化险为夷。

黄河防洪的严峻形势，为加快兴建黄河防洪工程的决策，注入了一剂强大的催生剂。加之这一时期，官厅、密云等水库蓄水量急剧下降，北京90%以上的地区供水水压不足，北京、天津严重缺水，接连告急。国家高层决策者的目光急切地在“水”字上聚焦。

这时，王化云向中央呈上题为《开发黄河水资源为实现四化作出贡献》的报告，报告提出：为防御黄河特大洪水，必须在三门峡以下黄河干流兴建控制性工程。同时，近期黄河有水可调，为解决京津缺水之急，从综合治理開发战略角度考虑，应尽快兴建小浪底水库。为此，从组织规划、设计、勘测、试验等基础工作，到学术讨论会、方案论证会上力陈己见，直至上书中央领导，他抓住每一个机会，推动兴建小浪底工程。

各方关于修建黄河重大工程的建议和意见，引起了中央高度重视。此时的中国，乘着党的十二大的东风，经济建设已经迈开快速前进的步伐，改革开放正在深入进行。

小浪底水库论证会正是在这种形势下召开的。论证会上，有关省区领导、相关领域的技术权威以及持有不同意见的专家悉数到会，可谓群贤毕至，代表广泛。会议由国家计委副主任宋平主持，国家经委副主任李瑞山、中央书记处农村政策研究室主任杜润生、水利电力部部长钱正英等出席。

会议一开始，宋平就点出了会议的主旨：“重大建设项目，我们过去有过不少教训。其中的一条重要原因，就是缺乏必要的论证就仓促上马，以致出现返工浪费甚至被迫中途下马。小浪底水库是一个超大型工程，多年来，黄河水利委员会已做了大量工作，有关方面也进行过多次讨论。但由于这个工程位置特殊，又是在多泥沙的黄河上修建水库，事关重大。因此，应该把工程放在黄河治理开发整个一盘棋中，作全面的分析、比较、论证，希望大家知无不言，言无不尽。”

开场白之后，黄河水利委员会副主任龚时旸走上发言席，就专家对于修建小浪底水库提出的一些疑问进行陈述应答。他说：“当前，黄河防洪形势十分紧迫，我们认为，尽快兴建小浪底工程是最可靠的方案;同时，黄河目前有水可调，修建小浪底水库可以向北京、天津地区供水，以解京津地区严重缺水之困。对于泥沙问题，小浪底水库可以直接拦蓄一部分，还能利用长期有效库容进行调水调沙。”

也许是昔日三门峡工程给人们的教训太深，或是那黄河峡谷中还埋藏着太多的问号，专家们对于修建小浪底工程，仍然议论纷纷，甚或反对修建小浪底水库的激烈之语不时冒出。

“二十年后下游淤积如何对待，中游水土保持拦沙效益跟不上小浪底水库淤积速度怎么办？”

“对黄河这样的多泥沙大河，复杂性绝不能低估，治黄必须上中下游通盘考虑，任何单打一的做法都可能误事。”

“拿数十亿元投资和70亿（立方米）死库容来换取下游河道20年不淤积，技术经济上很不合理。一个水库的死库容居然占到总库容的三分之二，这在中外水利史上也是少见的。我认为，没有必要耗费巨额资金修建小浪底水库！”

著名泥沙专家钱宁教授，多年致力于黄河泥沙的研究，此时因身患肾癌无法到会。他在提交给论证会的一份书面意见中写道：“黄河泥沙淤积问题，必须抓紧解决。我认为，在中游水土保持生效之前，小浪底水库作为减缓下游河道淤积的主要措施，可以确定上马，对于存在的一些问题，组织科研攻关，尽快拿出一个明确的答案，这样就可以使工程立于不败之地。”

黄河复杂难治，难就难在泥沙问题。著名泥沙专家对小浪底工程投了一张赞成票，这一票举足轻重！

一连五天的论证会，即将进入尾声。但是，为这次会议进行总结，是一件颇为犯难的事情。

论证会闭幕由中央书记处农村政策研究室主任杜润生主持，他说：“很多同志对小浪底工程有不同的看法、评价和建议，这正说明黄河问题很复杂。不同意见，各有其说，对一些重大问题还要继续进行分析研究，难度较大的问题要组织科研攻关。”

论证会结束后，宋平和杜润生在联名呈送国务院的报告中写道：解决黄河下游水患确有紧迫之感。小浪底水库处在控制水沙的关键部位，战略地位重要，兴建该工程在整体规划上是非常必要的。论证会上，与会同志提出一些诸如工程开发目标、投资安排等值得重视的问题，目前尚未得到满意的解决，尚需继续研究方能作出决策。

也就是说，小浪底工程的决策还有一段路程要走。

这的确是一段必不可少的路。此后几年间，从1985年中美小浪底工程聯合轮廓设计，到小浪底工程利用世界银行贷款谈判，从中央领导先后视察黄河，反复听取兴建小浪底工程的汇报，直至1991年七届全国人大四次会议审议通过“七五”规划，小浪底工程正式列入“七五”建设项目，历经沧桑的小浪底工程终于驶入开工建设轨道。

小浪底工程的决策过程，透射出在国计民生重大问题上，国家高层由主观意志、经验判断向科学决策、民主决策转变的一道灿烂曙光。

二、一场极具挑战性的“蓝图战役”

1991年夏末。黄河流经的最后一段峡谷内，彩旗猎猎，锣鼓声声。200响开山炮过后，往日沉寂的山谷间顿时变得热闹起来。

人们企盼已久的小浪底工程开工了！

从地理位置看，这里地处峡谷尾闾，控制着大河流域九成多的集水面积。工程建成后，126.5亿立方米的调蓄库容，将把黄河下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇。特别是水库专门留出的75.5亿立方米拦沙库容，可使下游河道20年内不淤积抬高。此外，工程在防凌、灌溉、供水、发电等方面效益也极为显著。

让我们拂去开山炮的飞尘，走近设计蓝图，看看这是一座怎样的工程。

一座154米高坝，一手牵定王屋山，一手扯住北邙，将黄河拦腰斩断，峡谷平湖，豁然呈现;坝下“地壳心脏”里， 80多米深的混凝土截渗墙，一夫当关，拦截着河床深处的潜流;左岸山体中，108条巨型隧洞和大小竖井，构成一套导流、泄洪、排沙的“梦幻组合”;高达60多米的大跨度地下发电厂，装有6台30万千瓦机组，届时将发出强大电流……

无论是山体中的洞群密度、地质条件的复杂程度，还是高速水流的消能难度，小浪底工程都当属世界之最。

连日来，在黄河水利委员会设计院的一间办公室里，该院副院长林秀山面对摊满一桌子的资料图纸，一直在苦苦思索，寻求对策。

身为小浪底工程总设计师、20世纪60年代清华大学水利工程系毕业的高才生，他感到自己的大脑好像被大大小小的隧洞占得满满的。本来在坝址左岸单薄的山体中，布置16条直径高达15米的巨型隧洞，其空间就已捉襟见肘，施工期间还要再挖3条导流隧洞，这就更使山体稳定难度大增。如今，小浪底工程已经到了最为关键的时候，时不我待，怎样才能找到一条科学可行的路呢？

多年来，在通往小浪底规划设计的漫漫征途中，一个个棘手问题接踵而来。坝基深层覆盖，汛期浑水发电，洞口高坡处理……这场“小浪底蓝图战役”就像一盘扑朔迷离的棋局，一直没有个尽头。

依眼前这道难题而论，尽管改导流洞为泄洪洞的方案提出后，林秀山和同事们已进行了大量实验室模型观测，但他深知，小浪底水利枢纽作为一项事关全局、影响深远的大型水利工程，绝不能用有丝毫模糊的概念作为设计依据。黄河水头高、水流泥沙含量高，以如此密集的洞群和单薄的山体，如果采用明流方式排泄洪水，即使把隧洞做成高强度的钢板，也难以抵挡速度高达48米每秒的水流冲击。可是，如果采用压力方式泄洪，因洞径太大、山体单薄，天长日久仍然难保正常运行。

面对这道难解的高元多次方程，林秀山觉得心力交瘁，一阵眩晕袭来。沉思良久，他深深地吐了口气，自语道：“看来，只有突破世界上现有的单级消能技术，改为多级孔板消能了。”

正在这时，千里之外，甘肃白龙江碧口水库的原型试验现场传来了佳音。这是一座建于20世纪70年代的百米高坝，其枢纽布局与小浪底工程颇为相似。为了验证多级孔板消能既降流速又降水头的功效，黄河水利委员会派员专程在那里进行现场模拟试验。试验结果表明，用多级孔板解决高速水流问题是可行的！

振奋人心的讯息，使林秀山连日的劳累一扫而空，他疾步走出办公室，连夜驱车赶往小浪底工地。

可以肯定，这是一次极为成功的尝试。据后来专家对建成的泄洪洞鉴定认为：由林秀山等专家研究创造的这种多级孔板消能，能把50米每秒的水流流速削减为20米每秒，大大减轻了高速水流对泄洪洞的冲蚀，此举可以保证泄洪洞正常投入运用。

小浪底“蓝图战役”的一道难题就此求得真解。

据统计，自20世纪50年代中期编制黄河大规划首次提出兴建小浪底工程以来，几十年间，黄河水利委员会为其共组织地质测绘面积达593万平方公里，勘探岩石及开凿洞井5700余米，进行各种压力试验2000多项;绘制各种施工图纸6000多幅。加上各个阶段的有关规划、可行性研究等成果，资料摞起来足有几十层楼那么高！

三、峡谷风云，师夷长技而制夷

黄河北岸的王屋山下，一所“洋味”十足的国外承包商驻地，绿荫环抱，草坪连片，酒吧、俱乐部等欧式房舍布局，显得格外静谧雅致。

然而，当一份份索赔报告如雪片般从这座“国际军团”营地飞涌而出时，小浪底工地的气氛突然变得紧张起来。

这一切，来得是那么突然，猝不及防。

1994年，根据“小浪底工程使用世界银行贷款，必须进行国际招标”的国际惯例，黄河大门对世界打开。欧、亚、美几十家管理精良、技术先进的公司蜂拥而至，在黄河小浪底战场上展开了一场实力较量。

德国承包商、旭普林公司项目经理威根特就是在此时结缘黄河的。他早年毕业于波恩大学经济系，后来投身土木工程建筑，成为一名经营管理型专家。

当时，小浪底工程“一标”拦河大坝和“三标”发电厂房，已分别由意大利英波吉罗公司和法国杜美思公司中标。唯独“二标”洞群工程，却一波三折。在强手如林的“二标”角逐中，驰名世界的法国斯卑公司，在中国海南国际机场、大亚湾核电站等项目招标中屡屡力拔头筹。在这次小浪底工程“二标”洞群工程竞争中，斯卑公司本来也是排名第一。然而，招标后期，斯卑公司也许是感觉大局已定，在谈判中突然自食其言，额外要求追加有利条款。结果，斯卑公司被中国业主挡在了大门之外。于是，德国旭普林公司从“B角”后来居上，意外中标。

在北京钓鱼台国宾馆签订合同时，德国承包商威根特手持香槟酒，开怀畅饮，志得意满，深为命运之神的翩然降临而欣喜若狂。尤其让这位德国承包商得意的是，自从开始总承包施工，他们在小浪底竟然靠“索赔”连连得手，获得高额利润。

中国一家隧道工程局分包了德国旭普林承包的一段泄洪洞，由于洞子直径挖大了，威根特依照条款进行反索赔，得到的赔偿金额比分包的全部劳务费用还多。这个隧道工程局3000多人干了9个月，不仅没拿到一分钱，还得倒贴。无奈之下，只好卷起铺盖撤离工地。

无独有偶，另一家中国分包商也在此折戟沉沙。两家签订合同时，本来条款应为“泄洪洞允许平均超挖40厘米之内”，威根特却有意漏掉了“平均”二字。而这家中国分包商竟毫无察觉，结果在合同实施中，以累计计算定为“超挖”，被索赔100多万元。

依常规看来，在这么大的施工工地上，几分钱一颗的小钉子算不了什么。然而，德国承包商却专打这些小东西的主意。从采购到投用，增加十多个细小环节。使用超过规定数量，就要扣除中方几百万元劳务费。

《中华人民共和国劳动法》规定实行“五天工作制”，但《菲迪克条款》上事先没有规定。这样一来，势必大大增加工人的加班工资。于是，德国承包商提出，这笔损失应由中国建设管理方向他们赔偿，数目是5亿元人民币！

每当看到这种兵不血刃便能拿下巨额赔款的战绩，德国承包商们的心头便隐约生出一丝快意。

在国际工程的竞技场中，业主与承包商，承包商与分包商，都是纯粹的合同关系，各方必须按照《菲迪克条款》行事。在德国承包商看来，低报价、高索赔这种国际惯例，就像经济学上的教案一样天经地义。

1995年5月，正在掘进中的三条导流洞因地质问题，接连发生20多次重大塌方，工程施工严重受阻。威根特觉得又一次“高索赔，发大财”机会到来。他一面强令全面停止施工，一面向中国建设管理方提出“推迟工期11个月，并向中方索赔8818万马克（约5亿元人民币）”的调整计划。

讯息传出，各方震惊！

作为小浪底工程的“瓶颈”战役，泄洪导流系统工期拖后11个月，就等于将小浪底大坝截流目标推迟一年！1997年，黄河小浪底工程截流、长江三峡工程截流、香港回归祖国并称为中国三大盛事。如果小浪底工程截流推迟，如何向国人交代！由此造成的巨额损失，如何挽回？

从作为业主的中国建设管理方到参与施工的中国分包单位，感到一种从未有过的焦灼、酸楚和不知所措。

一纸国际合同究竟带给中国人什么？难道国际招标就是要“引狼入室”，这样被动挨打吗？面对高悬头顶的“菲迪克”之剑，怎样才能杀出一条中国特色的国际工程建设血路呢？

经过反复痛苦的思考、研究、论证，中方毅然决定：革新自我，师夷长技而制夷，原定截流目标决不改变！

这是一种深思后的彻悟，阵痛后的欢愉，革新后的升华。

1996年年初，几支中国水电施工队伍临危受命，从各地火速会师小浪底，组成代号为“OTFF”的特殊联营体。

在另一战场上，世界银行敦促德国方面重新回到谈判桌前。在《菲迪克条款》原则基础上，中国方面与德国旭普林公司签订了《谅解备忘录》，确定由中国“OTFF” 军团以联营分包形式从德国总承包手中赎回泄洪导流洞施工权。

一部“反弹琵琶”战略，就此部署完成。

关于这场硝烟弥漫的“反弹琵琶”工程，后来多家新闻媒体有详尽报道，综合起来大意是说：很快，小浪底工程建设管理方建立起“三分三合”、责任明确的建设管理机制，同时悉心研读、熟练掌握《菲迪克条款》，对国外承包商实施“反索赔”。代号为OTFF的“中国施工战舰”，以外商雇员身份，行国家主人大义，勇战塌方，優化方案，与岩石展开强力对抗，奋力追赶先前被耽误的时间，创造了水电建设史上一个个奇迹。

1996年10月，也就是在“反弹琵琶”战略实施10个月后，三条导流洞全线贯通，黄河如期截流大局已定。

这时，“德国战车”营地出人意料地挂出条幅：1997年10月31日，小浪底工程截流就是这一天！

以往激烈交锋的对手，走向了一个共同目标。曾经笼罩在小浪底工地上的浓雾阴霾，一扫而空。

不过，这时的德国承包商领军人物已走马换将。

1995年12月一个寒风凛冽的冬日，曾经不可一世的威根特被提前召唤回国。临走时，威根特百感交集，万分失意。他跑到黄河滩里，装了满满一瓶黄河泥水带回德国家中，作为在小浪底这段日子的记忆。

四、移民试点，世界性难题是这样破解的

1992年金秋十月，一个艳阳高照的日子，作为孟津县分管移民工作的副县长，我陪同世界银行官员一行来到小浪底移民新村，对该村移民试点进行评估。

一道苍莽的黄土坡前，街道宽敞顺直，排排瓷砖贴面的两层小楼，鲜艳入目。家家户户的高头门楼上，门对火红吉祥，横匾文辞优美，到处散发着乔迁新居的清爽气息。

一阵喜庆明快的唢呐声悠然飘来。“新郎新娘对拜，一鞠躬！二鞠躬……”在婚礼司仪主持下，世界银行官员盖尼、福克森、特伍特、古利娅等走上婚礼席，向新郎新娘表示由衷的祝福并目送新人进入洞房。此时，几位世行官员都露出了鲜见的笑容。

小浪底村原居黄河岸边，是小浪底工程坝址所在地。290多户人家，1100口居民，零星散居在六七个山坳里。几十年来，对于兴建小浪底工程，他们曾经望穿秋水，期盼工程早日上马。然而，随着开工日近，当他们确认自己必须移离故土时，对日后生活的种种疑虑与困惑，便成为全村村民的共同心态。

该村党支部书记荆道民，时年37岁，高中毕业，小伙子以有文化、睿智能干而受到重视，成为千口之村的掌门人。

掌门人的聪慧之处在于能够把握大势，在服从国家大局中又能让村民得到实惠。他想，既然小浪底工程上马大局已定，小浪底村地处施工区与淹没区，搬迁别无选择。关键在于如何争取国家优惠政策，把新村建设得更好些，让父老乡亲有个良好的生产生活环境。因此，当上级政府提出让他们村先行一步，作为世界银行第一个移民试点时，荆道民和村委会尽管感到压力很大，但考虑再三，还是把试点任务接了下来。

这的确是个极不寻常的决定。对全村乡亲们来说，放弃祖祖辈辈生养聚息的这块热土外迁他乡，前景到底如何？更何况，以往岁月里，中国水库移民曾走过一段曲折辛酸的路。这一切，怎能不让人感到忧心忡忡。

这种忧虑，在当初小浪底村移民试点会议上就充分显露了出来。安置补偿费到底能给多少，村庄如何布局规划，今后的经济发展怎样考虑？会场上，群众七嘴八舌，议论纷纷。

主持会议的省、市、县领导庄重承诺：“小浪底水库是黄河除害兴利的国家重点工程，我们要统一思想，提高认识，全力搞好移民试点，迎接世界银行评估。切实落实好库区移民政策，保护好移民群众的切身利益是各级政府的神圣职责。严格管理移民资金，该给群众兑现的一分也不能少！”

改革开放以来，国家法规建设日益健全，各项惠民政策不断出台落实到位，老百姓都深有感受。相信党，相信政府！此刻，小浪底村民们再次体现出了他们的朴素感情和大局意识。

动员会一结束，移民试点工作便立刻行动起来。在当地政府组织协调下，全面核查原址淹没实物，落实征地移民补偿资金，编制新村建设规划，调剂新村生产生活用地，勘探地下水源，突击“三通一平”，日夜兼程，全力推进住房、道路、学校、幼儿园等新村基础设施施工。

10个月后，一座移民新村拔地而立。第一批102户移民按计划迁入新居，提前完成了世界银行 “建成100户移民组成新村”的试点要求。

小浪底移民新村的成功经验，打动了素以严谨挑剔著称的世行官员。1992年10月24日，在郑州举行的小浪底工程评估总结会议上，世行官员们庄重宣称：“小浪底移民新村建设和搬迁，时间虽短，工作却令人满意。这一试点经验可以推广到全中国以至整个亚洲。”

小浪底村移民试点首战告捷，很快名闻全国，各地取经观摩者纷至沓来。在有关方面共同努力下，河南、山西两省全面完成小浪底工程移民安置任务。1999年9月，来自各方面的29位专家在《小浪底工程库区移民验收鉴定书》上郑重签字。

1997年10月28日，小浪底工程截流成功;1999年10月，小浪底水利枢纽下闸蓄水，开始防洪运用;2000年1月，首台机组并网发电;2000年12月，小浪底工程拦河大坝提前告竣，主体工程三大国际标全部完成。

世界银行检查团经对小浪底工程进行全面评估，作出了这样的结论：“尽管小浪底水利枢纽工程条件十分复杂，技术难度极大，但其取得的成就令人难以置信。它不仅为中国水利建设树立了样板，同时也具有重要的世界意义。”

也许是一种巧合，从中美联合轮廓设计，到世界银行贷款协议签订实施，从主体工程国际公开招标与世界接轨，到世行对库区移民全程评估验收，黄河小浪底工程建设基本上是和中国加入WTO在同步进行的。因此有人说，小浪底工程建設与国际接轨，恰如中国加入WTO的一次成功预演。