河南省战略性新兴产业与传统产业协同发展对策研究

唐海峰 宋歌

摘 要：传统产业的转型升级需要战略性新兴产业的引领和带动，推动二者协同发展是当前河南省构建现代化产业体系的迫切需要。当前河南省在战略性新兴产业与传统产业协同发展方面存在不少问题，值得深入探讨。做好协同发展的顶层设计，推进协同发展的生态网络，打造协同发展的支撑体系，以推进新型制造模式为抓手，不断加快创新步伐，加快推进战略性新兴产业与传统产业协同发展。

关键词：协同发展;创新;生态网络

中图分类号：F127    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2018）11-4-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.001

Study on the Countermeasures for the Coordinated Development of Strategic Emerging Industries and Traditional Industries in Henan Province

Tang Haifeng， Song Ge

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The transformation and upgrading of traditional industries need the guidance and drive of strategic emerging industries， and promoting the coordinated development of those two industries is an urgent need for Henan Province to build a modern industrial system. At present， there are many problems in the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries in Henan Province， which deserve further discussion. We should achieve the top-level design of coordinated development， promote the ecological network of coordinated development， and build a supporting system for coordinated development. We should accelerate the pace of innovation and promote the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries， starting with the promotion of new manufacturing models.

Key words： coordinated development; innovation; ecological network

传统产业是支撑河南省经济的产业支柱，而战略性新兴产业则是当前及未来产业结构优化调整和转型升级的重点方向。党的十九大提出了“着力加快建设协同发展的产业体系”的战略部署，《河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》提出到2020年全省战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达15%左右，成为拉动全省经济的新动能。经验表明，战略性新兴产业的发展大部分都是以传统产业作为基础和支撑，传统产业的转型升级也需要战略性新兴产业的引领和带动，推动二者协同发展是当前河南省构建现代化产业体系的迫切需要。近年来，河南省战略性新兴产业发展迅猛，但在资源要素、结构、空间和市场等方面与传统产业协同发展程度较弱，仍有较大推进空间，建议在顶层设计、企业培育、要素和政策保障等方面做好支撑，加速推进二者协同发展的步伐，加快产业结构优化升级，助力打好“四张牌”，为建设出彩中原夯实产业发展基础[1-2]。

1 河南省战略性新兴产业与传统产业在协同发展方面存在的主要问题

1.1 协同发展程度较低

近年来，河南省新兴产业发展迅猛，2017年全省战略性新兴产业增长12.1%，高于全省规模以上工业增速4.1个百分点。但部分传统行业产能过剩严重、转型升级缓慢，新兴产业发展相对滞后、高技术含量低。在二者协同发展方面，新兴产业的引领和辐射带动能力较弱，传统产业发展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏传统”的“四偏”问题，与发达地区相比协同发展程度较低[3-5]。

1.2 政策与要素支撑不足

二者的协同发展，取决于是否拥有一套完善的政策支撑体系，现行的土地制度、财政税收、知识产权管理和公共服务等政策體系方面仍存在制约。同时，科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑不足，在客观上影响了二者的协同发展。

1.3 协同发展意识不强

没有辩证看待二者协同发展的可行性，人为割裂新兴产业与传统产业之间的密切联系，存在偏重一端的盲目发展模式，尤其是不顾本地实际和环保约束的盲目式发展。

2 河南省推进传统优势产业与战略性新兴产业协同发展的必要性

战略性新兴产业与传统产业相互促进、相互支撑。结合河南省工业经济发展的现状，培育发展战略性新兴产业不能简单、盲目抛弃传统产业，而是应当采取基于传统优势产业发展战略性新兴产业的策略。

2.1 传统优势产业仍占据主导地位

传统优势产业在河南省的经济发展中一直起着重要作用，是支撑河南省工业经济发展的主力军。化工、汽车及零部件、装备制造业、食品、纺织服装等作为河南省的传统优势产业，历年来规模以上工业企业增加值保持在全省工业增加值的50%以上，在河南工业中起到了半壁江山的作用。尽管近年来受经济环境及产业结构优化升级的影响，冶金、化工等高耗能产业增速明显放缓，但汽车及零部件、装备制造业、食品、纺织服装的行业仍保持较为稳定的增长态势，尤其是装备制造业、汽车及零部件制造业增速较快，其工业增加值在六大传统优势产业增加值中所占比重也在逐年上升。因此，传统优势产业在河南工业经济中仍占有绝对优势，对经济的平稳增长和社会稳定具有重要意义，培育发展战略性新兴产业不能脱离实际，一味求新求异、盲目跟风，必须依赖传统产业的技术积累、制造能力、产业组织才能夯实产业发展基础。

2.2 发展战略性新兴产业刻不容缓

当前经济发展已全面进入新常态，而河南省正处于工业化中期向后期发展的过渡阶段、竞争优势从低成本向资本和技术转变的重要阶段，适应新常态、引领新常态，转方式、调结构、促转型，加快发展新兴产业，推动新旧动力加速转换比以往任何时候都更加刻不容缓。但全省新旧动力转换较为缓慢，全省以传统产业、高耗能产业为代表的传统动力依然很强大，而以新兴产业为代表的新兴力量亟待发展壮大，短期内难以应对传统动力的下行力量，加快培育发展战略性新兴产业仍是一项艰巨任务。

2.3 新兴产业与传统产业融合趋势加快

伴随世界新技术革命和国际产业结构升级的推进，当前我国新兴产业与传统产业融合的现象不断涌现、趋势不断增强、进程不断加快。尤其是近年来，战略性新兴产业的发展日趋体现出与传统产业的融合趋势，如新材料多在有色、钢铁、化工等传统产业的基础上培育形成，现有装备制造业转型升级后即可成为高端装备制造业，而传统的医药制造业可以催生出现代生物产业。同时，战略性新兴产业的新技术和新产品在传统产业中不断被应用，大大加快了传统产业更新换代的步伐，例如纺织工业作为典型的传统产业，通过运用大量新材料、新工艺，产业不断推陈出新。在2015年国务院发布的《中国制造2025》行动纲领中，提出了新一代信息技术、高档数字机床和机器人、航空航天设备、海洋工程及高新技术船舶、先进轨道交通、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十个重点领域，这十大行业不仅与战略性新兴产业的七大行业深度交叉，同时其中有7个是传统产业改造优化提升和衍生成长为先进制造业的，也体现了新兴产业与传统产业的融合。

3 河南省推进传统优势产业与战略性新兴产业协同发展的对策建议

當前新技术、新模式、新业态的孕育和发展在不断加快，引导各国产业结构加速调整，推动大批新兴产业加速崛起。当前，全球正处于新一轮产业革命的重要关口，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，新兴产业规模处于快速扩张阶段，更多新兴产业将不断涌现成熟，为我国战略性新兴产业发展提供了难得的机遇，推进传统优势产业与战略性新兴产业协同发展，不仅要有切实可行的途径与明确的方向，还要遵循产业发展规律，立足眼前谋长远，充分调动政府、企业、行业协会等各方力量，采取相关的配套政策及措施。

3.1 以实施供给侧结构性改革为契机，加快体制机制创新

当前，我国正在深入推进的供给侧结构性改革就是要提高供给体系的质量与效率，实质在于通过更好地发挥政府作用进而发挥市场配置资源的决定性作用，改革的核心在于制度创新与供给，这为加快发展战略性新兴产业提供了难得的契机。就河南省而言，破除战略性新兴产业发展的体制机制束缚，进一步完善政策体系、优化发展环境是基于传统优势产业发展战略性新兴产业的关键举措。

3.1.1 强化战略性新兴产业发展的顶层设计。近年来，从国家到地方各个层面关于改造升级传统产业、促进新兴产业发展出台了众多政策，但普遍存在政策间有效衔接不足的问题。作为地方政府，当前亟须进一步协调地方和国家、下辖各区域之间以及不同产业之间相关政策的关系，进一步优化战略性新兴产业发展的顶层设计。一是要立足长远，做好本地区战略性新兴产业规划与“中国制造2025”“互联网+”“一带一路”“十三五”规划等国家重大战略及其纲领的协调配合，以及区域整体规划与产业、行业等具体规划的衔接，在战略思想统一、重大方针一致、重点方向互补的条件下相互配合、相互促进，加快战略性新兴产业发展;二是强化政府的宏观调控职能，进一步深化行政审批制度改革，完善市场准入制度、价格机制和退出机制，适时调整阻碍战略性新兴产业发展的监管体制。尤其是作为地方政府，应充分发挥政府在技术研发、人才提供、产业用地以及其他市场失灵方面的服务作用，进一步确立企业在战略性新兴产业发展中的主体地位，放宽民营资本进入战略性新兴产业的准入限制。

3.1.2 创新战略性新兴产业发展扶持政策。当前，河南省基于传统优势产业发展战略性新兴产业面临诸多挑战和困难，尤其需要各级政府加大改革力度，创新体制机制，在用足用好国家和省、市各项产业扶持政策的同时，进一步完善河南省推进传统产业改造升级以及战略性新兴产业发展的扶持政策。一是从全省层面出台传统优势产业转型升级为战略性新兴产业的推进措施和工作方案，如制定传统优势产业改造升级和战略性新兴产业发展奖励制度、河南省新型工业化考核评价指标和方法、新型工业化产业体系建设年度考评制度等，引导各地区和产业集聚区出台本地的推进措施和工作方案，创建一批省级工业转型升级示范区;二是联合产学研用等创新主体，打造一批落实创新驱动发展战略的高端平台，如区域新兴产业研究中心、制造业创新中心、重点企业研究院等，打造研发创新核心区，形成创新资源集聚发展态势;三是引导各地因地制宜，制定区域传统优势产业改造升级产业目录、战略性新兴产业优先发展产业目录，并在用好国家和省级转型升级政策及支持或限制发展的产业目录基础上，实施“双目录”“双奖”挂钩政策;四是建立市、县二级传统产业改造升级专项资金，重点用于支持化工、装备制造等传统产业通过技术改造升级向战略性新兴产业提升;五是进一步完善支撑新兴产业需求的政府采购制度及重点行业、重点领域的应用示范政策，扩大公共事业领域对新兴产品的需求，加快支撑新兴产品消费的配套基础设施建设。

3.1.3 实施差异化、非均衡的政策扶持体系。河南省传统优势产业中可以激发培育战略性新兴产业的领域众多，但政府的资源应集中在培育发展战略性新兴产业的关键阶段与关键环节上，扶持政策应有的放矢，确保产生实效。因此，完善产业扶持政策体系，要进一步把握产业政策的整体性、动态性、协调性、针对性及可操作性，在实施过程中更加注重差异化，根据各产业、行业、企业以及发展阶段的特殊性，研究调节对象的特殊性，制定科学的、差异化的产业政策，并突出政策支持的模式转型和方式创新。对河南省来说，当前改造升级传统优势产业、培育发展战略性新兴产业，应围绕《中国制造2025》以及《中国制造2025河南行动纲要》确定的重点领域和方向，突出改革创新，把政策的着力点从产业中观层面转向创新和研发环节，加大对企业自主创新和研发投入的支持力度，理顺政府创新引导资金的管理、投入机制，真正把政府引导资金用到合适的地方。具体到行业发展不同阶段，对于那些正处于孕育期及成长期的新兴产业要加大扶持力度，而对于已经处于发展期的新兴产业则更强调以竞争为主。

3.2 以構建产业创新生态系统为核心，落实创新驱动发展战略

部分关键核心环节缺失、创新能力不足已成为制约我国战略性新兴产业发展的重要因素。技术创新对战略性新兴产业发展的重要性不言而喻，因此，不断完善产业创新体系、构建产业创新生态系统也是当前河南省改造升级传统优势产业、培育发展战略性新兴产业的关键，必须进一步整合优化产业创新发展的驱动要素，切实落实创新驱动发展战略。

3.2.1 加强高端人才队伍建设。人才尤其高端人才是发展战略性新兴产业最重要的支撑。当前，河南省人才发展政策及体制机制与新兴产业发展的要求还不相称，亟需加强人才政策创新，为各类技术、管理以及企业家等各类人才创造优质发展环境，力争培育一批在工业技术创新领域走在国内甚至国际前列的高端团队。一是争取国家人才项目的重点支持，尝试设立“海外留学人才创业基金”，由中央投入、地方配套，用于扶持有技术的高端海外人才到河南创业;支持在城市新区和有条件的产业集聚区内创建一批海内外高层次人才创新创业基地（创业园），吸引海内外高层次人才到河南创业。二是对区域产业发展急需的高层次人才和紧缺人才，通过短期聘用、双向兼职、技术指导、学术交流、智力引进等形式，为各类企业建立更广阔的人才资源平台。建立高级人才信息库，对两院院士、长江学者、省特级专家、学科专业带头人等创新型领军人才，利用各种途径与他们建立广泛的联系，采取为企业单位寻求项目合作，为全省重大工程、重点科研项目提供专家咨询论证，邀请他们定期来河南开办学术大讲堂等多种形式和途径，为企业发展服务。三是根据产业升级方向和市场需求特点，加强专业技术人才队伍和高技能人才队伍的建设，加强产学研用结合的实训基地建设，支持各地就近整合教育资源，推动本地高等院校、职业院校与企业合作，开展“订单式”培训，为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人;吸引国内外著名培训机构在省内主要工业集聚区建立培训机构，建立高技能人才培养基地。

3.2.2 完善财税金融支撑体系。针对近年来战略性新兴产业发展存在的融资难、融资贵问题，建议尽快打造“政府、金融机构、社会”三位一体的金融支撑体系，以满足传统优势产业向战略性新兴产业升级的融资需求。一是在政府层面，通过贴息贷款、设立战略性新兴产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴、完善金融机构考核体制等方式，引导多渠道资金支持战略性新兴产业发展。对于重点发展产业中战略性新产品以及其他具有较高商业价值产品的技术研究，可采取政策性无息贷款、低息贷款、信用担保、贷款贴息等灵活的金融方式以及税收、政府采购等手段来进行支持;引导企业不能局限于以购置技术设备为主的外延扩张的投入，而要着重加大新产品试制、高新技术的开发、引进、消化、吸收相结合的技术改造的投入。二是在金融机构层面，建立合理的项目评级授信体系，考虑企业和项目的成长性，信贷重点向战略性新兴产业领域倾斜。三是在社会中介层面，加强对无形资产的评估能力，大力发展知识产权质押融资担保模式，完善融资担保体系;鼓励各类担保机构对战略性新兴产业融资提供担保，并多渠道分散风险。

3.2.3 推进科技管理体制改革。政府应大力推进科技管理体制改革，为企业创造宽松的创新环境。一是政府不能过多干预企业微观的创新活动。技术进步和创新的最根本特性就是不确定性，这一特点决定了技术创新的未来无法准确预期，因此，不能以政府的判断来取代企业的判断和市场的选择，绝不能代替企业制定具体的“技术路线”，而是要着力为科学家和技术人员提供更多的从事创新性科研活动的空间。二是政府应进一步加强新兴产业知识产权管理制度和服务体系建设，通过制定促进知识产权转移的政策措施，明确科技成果所有者在知识产权转移过程中的权利和义务，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化;进一步加强知识产权行政执法体系建设，建立健全知识产权有效保护机制，加大执法力度，为战略性新兴产业发展营造公平公正的市场环境。

3.3 以对接《中国制造2025》为引领，加快制造业转型升级

2015年5月，我国正式出台了《中国制造2025》。这是党中央、国务院总揽国际国内发展大势，着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革大趋势所制定的一个长期战略性规划，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。对于各级政府来说，对接《中国制造2025》既是当前推动工业经济发展的一项重要任务，也是以此为引领带动地方制造业转型升级、发展新兴产业的重要契机。

3.3.1 谋划启动一批高端产业项目。对于很多新产业、新技术来说，在起步阶段可能规模不大，但只要发展起来就有可能是一个有着百亿甚至千亿潜力的新产业，现在哪个地区能够重视培育和储备这种新技术新产品项目，这个地区的工业发展就有了新机遇、新空间、新前景。因此，要以《中国制造2025》为引领，尽快谋划启动一批真正符合区域比较优势、具有较大发展潜力的高技术产业和重大高端项目进行培育。一是对各地重点引进的世界500强跨国企业、中国500强大型中央企业和民营企业，鼓励在河南设立国际总部、地区总部、研发中心等区域性总部。对中信重机、郑煤机等龙头企业重点项目给予超常规支持，力争在高端装备、新材料、新能源汽车等领域实现重大产业突破，带动行业内企业的转型升级。二是重点支持重大高端项目建设，重点引进一批与传统产业密切相关的战略性新兴产业以及价值链高端环节和缺失环节的高端项目。三是积极开展重点工业新技术、新产品认定工作，大力推进省级新项目储备库建设。通过对各地工业新领域进行摸底排查，掌握一批投资规模较大、技术含量高、产业带动作用强、能促进产业结构调整和优化升级的工业新型项目及重大关键共性技术、新兴技术项目，上升到省级技术储备的高度，组建项目库，跟踪具体项目进展，从战略上给予支持和帮助，以尽快形成新的增长点，为工业转型升级奠定基础。可重新设立省级新产品奖，或创建省工业设计大赛，加大奖励力度，使工业领域的新产品、高附加值产品能够脱颖而出，便于进行储备和推广。

3.3.2 推进传统企业转型升级。企业是改造升级传统优势产业、培育发展战略性新兴产业的主导力量。要鼓励省内传统企业围绕技术、管理和人才实施转型提升工程，根据自己所在行业的特点，深挖企业的竞争力，并以此为切入点，加快创新、提升管理水平、优化人力资源配置，为产业转型升级奠定条件和基础。一是围绕制造业转型升级推进技术创新活动。对接《中国制造2025》，实施推进河南省制造业转型升级重点工程——“百项技术创新推进计划”，凝聚资源，选择若干行业、企业与全国高校、科研院所联合组建省部产学研创新联盟，聚焦当前制约重点产业发展的关键共性技术，协力组织攻关，为工业转型升级建立推进平台。二是实施工业企业智库建设工程。推动企业智库建设，打造服务于企业转型升级的核心“智库”。建议由政府引导，组织省内龙头骨干企业、规模以上工业企业建立联合的企业智库，集中整合一批国内外知名专家、学者，定期举办专题论坛，为相关企业高层经营管理者“集中充智”，为到会企业提供“会诊式”咨询，发挥智库专家的外脑职能，打造服务于全省制造业转型升级的核心“智库”。三是推进中小企业聘请技术专家支持计划。制定和实施推行中小企业聘请技术专家支持政策，建议在政府层面建立专项资金支持中小企业聘请技术专家，中小企业聘请科研机构的专职或兼职高级专家，可以经有关部门审核后由政府提供专家补贴，鼓励企业与科研机构、高校专家建立紧密的产学研合作关系。

3.3.3 构建制造业升级分类指导机制。在经济大环境萎靡与成本大肆上升的情况下，传统制造企业尤其是中小企业经营举步维艰，尽管不断强调要升级转型、发展新兴产业，但怎么转、怎么升级，需要政府与行业协会加强引导，对企业转型升级进行辅导，帮助企业确定往什么方向转，如何转，并针对不同地区、不同行业、不同规模的企业在转型升级中迫切需要解决的问题实施分类指导。以对接《中国制造2025》为契机，加强企业信息库建设，组织各地对省内工业企业进行摸底调查，了解企业尤其是传统企业发展现状与技术、人才及融资等方面需求，依据调查结果建立企业基本信息库，通过对信息的整理与归纳，提高对河南省传统企业发展现状的了解程度，帮助企业與高校、科研院所、专家智库等广泛开展技术合作，切实解决不同企业生产经营中的难题。

3.4 以推进新型制造模式为抓手，全面改造升级传统产业

近年来，信息技术特别是互联网技术的发展和应用正以前所未有的广度和深度，加快推进生产方式、发展模式的深刻变革。信息网络技术的广泛应用，使智能、网络制造、柔性制造等成为生产方式变革的主要方向。这些新型制造模式无疑给传统企业带来了巨大影响，实质上也为传统产业通过改造升级、培育发展战略性新兴产业提供了新的技术支撑。

3.4.1 推进制造方式互联网化。“互联网+制造业”引发了制造业资源配置新方式，驱动制造业生产经营模式变革，促进了制造业转型升级，给我国制造业转型发展带来新机遇。当前，推进制造方式的互联网化，一是要加强信息化基础设施建设，加快推进工业企业信息化建设进程;二是全面推进工业企业全价值链互联网化进程。大企业应重点解决企业内部数字化装备、数字化生产设施、信息系统构建与集成等技术准备;内部业务流程优化与组织结构调整等组织管理准备;关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用。中小微企业则应通过中小企业应用信息化公共服务平台共享软件资源等建设，加快推进中小微企业在价值链上局部环节与其他关联企业的互联互接。

3.4.2 推进生产过程智能化。在我国正式发布的《中国制造2025》已经明确，智能制造将是未来中国制造业实现转型升级的主攻方向。因此，作为传统产业，必须把握这一趋势大力发展智能制造，以加快产业转型升级。当前，河南省实现传统产业生产过程智能化的重点：一是政府积极推进重点行业智能制造应用示范，鼓励有条件的企业分类开展智能车间、智能工厂、智能企业试点，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用。二是提升工业基础水平，突破限制智能装备水平的基础材料、关键零部件、先进工艺技术等瓶颈制约，着力在工控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等核心环节取得突破。对于大企业，重点是围绕设计、制造、营销等环节，深化信息技术的集成应用，提高生产设备、生产过程、制造工艺智能化水平;对于中小微企业，以完善信息化服务体系为重点，解决这些企业在技术创新、企业管理、市场开拓、投资融资等方面存在的困难，降低其企业信息化应用门槛。

3.4.3 推进制造业服务化发展。推动传统产业从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案并重转变，鼓励有条件的传统企业由单一的产品制造商向综合解决方案提供商转变，实现制造业服务化转型。政府应通过规划引导、产业聚集、项目带动、政策扶持等措施推动制造业服务化，企业则着力围绕增强产品功能，发展工业设计、在线维护与服务业务;围绕增强交易效率，发展融资租赁、现代物流与电子商务等服务。河南省应重点支持装备制造等传统产业领域的龙头企业向研发和品牌等高端环节延伸，由产品制造企业向综合解决方案提供商转型，支持企业发展成为总承包商，实现由单纯售卖产品及简单的附加服务向以产品为载体的覆盖售前、售中、售后的全生命周期的整套解决方案转变。政府应重点支持在国际市场具有一定竞争力和知名度的龙头企业向国际解决方案提供商转型，在企业承担国际重大工程项目建设时要在资金、税收、设备进出口等方面给予支持。

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