多部委助力知识产权制度建设“净化”营商坏境

刘馨蔚

2017年12月12日，由中国国际商会主办，中国贸促会知识产权服务中心、国际商会中国国家委员会知识产权委员会联合承办的国际工商知识产权2017峰会（下称峰会）在京举办。中国贸促会会长、中国国际商会会长姜增伟出席峰会发表主旨演讲时表示，经过多年的不懈努力，中国逐步建立完善了适应国情并与国际接轨的知识产权制度，知识产权工作日益得到社会各界的普遍重视，保护水平逐步提高。

本次峰会主题为“保护知识产权，优化营商环境”，作为《2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》重点工作，为推动中国政府、中外企业和国际组织之间的相互了解架设了沟通平台，为进一步加强知识产权保护，优化中国营商环境提供了有益的思路。

中国知识产权制度逐步完善

姜增伟介绍，在体制机制上，中共中央、国务院出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，将知识产权等无形财产与有形财产的保护摆到同等重要的位置。国务院先后印发了《国家知识产权战略纲要》《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》等一系列文件，加强知识产权工作的政策指引。

在法规建设上，中国建立了涵盖著作权、商标权、专利权、商业秘密权、集成电路布图设计权、地理标志权等知识产权领域，覆盖法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规等不同法律位阶的知识产权法律法规体系。

“近几年，根据实践需要，按照提高侵权违法成本、扩大权利保护范围的方向，进一步修改完善了相关法律法规。”姜增伟举例道，新修订的《商标法》首次在知识产权领域引入惩罚性赔偿制度，将法定赔偿额上限大幅度提高；新修订的《种子法》将植物新品种权保护列为专章，强化对侵权行为的法律责任追究；新修订的《专利审查指南》，将图形用户界面纳入保护范围。

在执法监管上，自2013年以来，各地区、各有关部门组织开展了170余次专项行动，加强互联网领域、农村市场、进出口环节的治理，严厉查处侵犯商标权、著作权、专利权等知识产权的违法行为，共立案查处了100多万件侵权违法案件。

2014年底，北京、上海、广州3个知识产权法院成立，截止到2017年6月，3家知识产权法院总共受理知识产权案件4.6万件，审结3.3万件。

在国际合作上，中国先后加入了工业产权、专利合作、商标国际注册、版权、文学和艺术作品、录音制品、工业品外观设计等主要的知识产权保护国际条约和公约，积极履行缔约国义务。同时，不断深化中美、中歐、中日韩、金砖五国的知识产权国际合作，拓展合作方式，丰富合作内容，提升合作效能。

“2017年10月，中国贸促会正式成为世界知识产权组织长期观察员，为中国国际商会深入推进国际合作构筑了新的高水平工作平台。中国知识产权工作的国际影响力逐渐增强。”姜增伟表示。

商务部：政府需推陈出新，加强多边谈判

世界银行发布的《全球2017年营商环境报告》显示，近3年中国营商便利度在全球排名提高了18位。其中，开办企业便利度大幅跃升了31位。联合国贸易和发展会议发布的《2017世界投资报告》，在外国投资的可能目的地中，中国排名第二，仅次于美国。

“通过多年努力，中国已成为全球投资热土。”商务部条法司司长陈福利在峰会上表示，良好的市场营商环境离不开强有力的知识产权保护。

陈福利认为，改善外商投资环境就是要营造稳定、公平、透明、法治化、可预期的营商环境。对此，他建议，应加强利用外资法治建设，完善外商投资管理体制，营造公平竞争的市场环境，同时保护外商投资合法权益。

“加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律；清理涉及外资的法律法规和政策文件，与国家对外开放大方向和大原则不符的要限期废止或修订。”陈福利说。

十九大报告强调，凡是在中国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。陈福利透露，中国政府将在资质许可、标准制定、政府采购、享受“中国制造2025”政策等方面，依法给予内外资企业同等待遇。

2017年，国务院分别在1月和8月印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《关于促进外资增长若干措施的通知》，进一步扩大市场准入对外开放范围，完善对外国投资的保护。同年9月，12个部门联合开展了“外商投资企业知识产权保护行动”，对外商投资企业反映集中的侵犯商业秘密、商标权、专利权和网络侵权盗版等违法行为进行集中治理。

“中国政府要推动创新，就必须加大对知识产权保护力度，绝不允许创新成果被非法窃取。”陈福利举例道，一些涉嫌网络盗版或冒用的案例已经出现了多国因素，将服务器设在国外，如若彻底打击必须通过国际合作；再如，在国际贸易中从货物的生产到买卖等全流程，都有跨境有组织犯罪的踪迹可寻。

“这些问题都要求我们加强知识产权国际合作，共同应对知识产权给全人类带来的挑战。”陈福利介绍，商务部负责与经贸相关的多双边知识产权谈判与合作，以及自贸区知识产权章节的谈判。目前，已经与美国、欧盟、俄罗斯、加拿大、瑞士、巴西、日本等多个国家建立了知识产权工作组和对话机制，也在金砖国家、世贸组织、APEC等多边场合与各国进行知识产权交流。

目前，中国已签署了16个自由贸易区协定，涉及24个国家和地区。其中，大部分都有知识产权章节。陈福利表示，中国的市场前景无比广阔。因此，营造良好的外商投资环境需要中外各方的共同努力。

贸促会：工商界需共同发力，优化营商环境

“广大工商企业是市场经营的主体，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，工商界责无旁贷。”姜增伟对此提出四点倡议。endprint

首先，积极建言献策，推动完善知识产权规则体系。姜增伟认为，当前世界技术革新和市场变化日新月异，市场竞争形势复杂多变，相关的国际条约和各国自身的法律法规政策也需要适应形势不断做出调整。工商界作为重要的利益相关方，在相关规则的制定修订过程中，应该发挥积极作用。

国务院印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》要求“优化知识产权法律环境、政策环境”，提出了到2020年实现“知识产权法治环境显著优化，法律法规进一步健全”的目标。

“我们希望更多企业关注、研究、参与相关知识产权国际规则的制定和修改，积极参与知识产权全球治理，推动国际知识产权规则向普惠包容、平衡有效的方向发展。”姜增伟说。

同时，加强交流合作，防范化解知识产权纠纷风险。姜增伟分析，由于不同国家在经济发展水平、文化、创新能力以及法律制度方面的差异，跨国交易更容易产生知识产权纠纷。

“即使是国家之间的知识产权纠纷，归根结底还是企业之间的纠纷。所以，如何防范化解知识产权纠纷，共同谋求利益交汇点，实现利益最大化，也必然成为工商企业的共同追求。”姜增伟称，不久前，美国发起针对中国的“301调查”，中国国际商会代表中国工商界向美国国际贸易代表办公室提交了超过700页的评论意见和证据材料并参加相关听证会，介绍中国在保护知识产权等方面所做的努力和取得的成就，以帮助美国政府作出更加全面和正确的判断。

此外，密切政商衔接，有效提升执法与维权成效。工商企业既是侵权假冒行为的受害者，也是执法部门打击侵权假冒工作的受益者。低成本、高效率地维护知识产权权益是工商企业的迫切要求和共同心声。

“从各国的执法司法实践看，侵权成本低，维权成本高，举证责任大，并且众多企业举报投诉信息零散繁杂，与执法司法机关沟通不畅等问题长期存在，既影响了企业维权的积极性，也在一定程度上影响了执法打击效果。”姜增伟坦言。

要推动行业自律，自觉维护公平竞争市场环境。姜增伟指出，近期媒体连续报道一些跨国公司的数据造假案件，引发各界密切关注。这种不诚信的做法，不仅可能给企业带来毁灭性打击，对整个行业乃至一个国家的声誉也有严重的负面影响，进而影响到营商环境。

商标局：深化商标注册便利化改革，助力中国品牌“国际化”

“商标品牌连接着创新和市场，是创新发展的重要驱动力。”国家工商行政管理总局商标局副局长林军强在峰会上表示，商标局正在推进商标监管保护关口前移，采取提前审查、并案集中审查和从严适用法律等措施；强化商标侵权案件源头追溯力度，对商标侵权商品生产、销售、注册商标标识制造等环节开展全链条打击。

2017年前10个月，中国商标注册申请量441.29万件，同比增长48.55%；商标注册审查量324.57万件，同比增长26.81%；中国申请人提交马德里商标国际注册申请2620件，累计有效注册2.46万件；商标局全系统共立案查处商标侵权假冒案件1.94万件，案值2.56亿元。

此外，商标局还进一步完善商标品牌战略实施顶层设计。出台《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》，先后与广东、广西、上海、重慶签署合作框架协议，推动各省市建设商标品牌创新创业基地，推进产业区域品牌建设。

林军强表示，商标局正在加强商标领域的国际交流与合作，与世界知识产权组织联合举办世界地理标志大会和中国商标金奖颁奖活动；同时，探索建立企业商标海外维权协调机制，发布海外商标抢注预警信息，助力中国品牌国际化。

中国商标品牌事业实现了快速发展，然而，中国商标品牌的发展与满足人民日益增长的美好生活需要，与企业创新创业的需求相比仍然存在较大差距。对此，林军强建议，应进一步深化商标注册便利化改革，推动商标品牌战略深入实施，并且持续加强商标专用权保护。

“进一步理顺政府、企业和市场的关系，加快构建品牌培育服务体系。推进商标品牌创新创业基地建设。”林军强透露，加强马德里商标国际注册，推动中国品牌国际化。加强商标领域国际合作，主动参与商标领域国际规则制定，推动建立和完善企业商标海外维权协调机制。提高商标品牌服务能力，支持独立第三方对中国商标品牌开展社会化、市场化品牌价值评价工作。

林军强还指出，继续推进商标监管保护关口前移，加强审查、异议各环节协调配合，严厉打击商标恶意抢注行为；加大对驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标等的保护力度，重点打击商标侵权行为，推动商标监管执法跨部门、跨地域协作，加强行政执法与刑事司法衔接配合；严厉打击商标代理机构不正当竞争等违法行为，规范代理行业秩序，提升行业服务能力和水平。

“一视同仁地保护中外企业和商标权利人的合法权益，不断优化营商环境，增进市场主体创新创业信心，是中国经济转型发展的重要保障。”林军强说。

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世界知识产权组织、美国康奈尔大学和英士国际商学院共同发布的《2017年全球创新指数》报告显示，中国创新指数在全球排名22位，比2016年提升3位。具体包括以下三方面：

一是建立了先进的知识产权法律法规体系。

2001年中国加入世贸组织前后，对知识产权相关法律法规进行了全面修订，建立了符合国际通行规则、符合中国国情的知识产权法律体系。2008年，中国将知识产权保护上升到国家战略层面，每年开展大量立法活动。本届政府更是加大了工作力度，进一步修订《商标法》《专利法》《著作权法》《反不正当竞争法》等法律。

二是通过执法有效保护知识产权权利人的合法权益。

中国的知识产权执法实行的是双轨制，行政执法相对灵活主动，可以相对快速地制止一般性违法行为；刑事司法惩罚力度大，能够有力打击犯罪行为，增强震慑作用。

一方面，知识产权司法保护的主导作用不断强化，知识产权审判体制改革持续深入。另一方面，政府开展了多个专项行动，针对重点领域进行集中治理，强化行政执法。具体包括：专利“护航”行动、打击网络侵权盗版的“剑网”行动、版权领域扫黄打非的“秋风”行动、“质检利剑”打假行动、“中国制造”海外形象维护“清风”行动等。

三是公民的知识产权意识大幅提升。

第一，各类知识产权申请和登记数量大幅提高。2017年12月6日，世界知识产权组织发布了每年一期的《世界知识产权指标》报告称，中国2016年专利、商标和外观设计申请量均为全球第一。

以2017年前三季度为例：中国专利申请量为246.3万件，同比增长8.1%；商标申请量393.9万件，注册量195.6万件，同比分别增长48.7%和23.4%；软件登记增速达到96.93%，创近5年来同期增速的新高点。

第二，国际申请和登记稳步增长。2016年，中国依据《专利合作条约》（PCT）受理的专利申请4.5万件，同比增长47.3%，位居世界第三；外国申请人指定中国的马德里商标国际注册申请2.1万件，连续12年居马德里联盟第一。

第三，公民知识产权素养和满意度不断提高。2016年，中国专利保护协会、中华商标协会、中国版权协会联合开展的中国知识产权保护社会满意度调查显示，社会各界对知识产权保护工作的满意度逐年上升，2016年比2012年提高近14个百分点。endprint