AEO互认打造中韩贸易便利化通道

张岩

近日，在2017中韩FTA及全国海关通关一体化改革政策研讨会上，中国海关总署相关负责人表示，自2014年4月1日，中韩海关正式实施AEO（经认证的经营者Authorized Economic Operator）互认，成效显著，极大地促进了双边贸易便利化。

据海关统计，2017年1-3月，中国海关共识别来自韩国的AEO企业货物报关单17881票，实际查验352票，查验率为1.97%，比同期普通货物查验率4.19%降低113%。同期，韩国AEO企业货物在华平均通关时间为13.15小时，仅是普通企业货物通关时间（约26小时）一半左右。据韩方统计的数据，韩国海关共识别来自中国的AEO企业货物报关单3.4万票，查验率为0.4%，同期非AEO企业查验率为2.7%。

该负责人表示，双边海关通过实行AEO企业优惠便利措施，如降低货物查验率、简化货物单证审核、优先通关、设立海关联络员、非常时期的优先处置等，提升了两国企业跨境通关效率，压缩了通关时间，降低了贸易成本。

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据中国海关对外发布海关总署2014年第20号公告显示，从韩国的AEO出口商进口时，中国进口商将收到韩国出口商的AEO编码，或者中国进口商可以从互认国出口商那里索取其AEO企业编码；在向中国海关进行进口申报时，中国进口商或其代理报关企业须将从互认国出口商获得的AEO企业编码输入进口报关单的备注栏中。

据悉，企业通过电子口岸采用QP系统进行申报，当数据进入海关系统即H2000系统，通过检查企业编码会认识中国进口商、报关企业以及韩国出口企业的企业状态，并赋予AEO企业降低查验率、优先处理、快速通关等优惠措施。

H2000是海关内部使用的通关监管系统，涵盖海关业务的各个方面，该系统除个别地区外，已实现全国范围内海关的内网联网。QP客户端是中国电子口岸提供的客户端程序，企业可以申请安装，并通过QP客户端与中国电子口岸的专用通道接入海关H2000系统。

中国海关负责人特别指出，错误申报会导致系统无法识别，从而无法享受优惠。一般常见的有如下几种：KR和编码之间增加了空格，尖口号内不再需要AEO字样，数字编码位数少一位，应为7位，如AEO。

AEO制度是世界海关组织（WCO）为了实现《全球贸易安全与便利标准框架》目标，倡导通过海关对信用状況、守法程度和安全水平较高的企业实施认证对通过认证的企业给予优惠通关便利的一项制度。AEO互认已成为世界海关开展国际合作的重点项目。

据不完全统计，在179个世界海关组织（WCO）成员中，168个签署了实施《全球贸易安全与便利标准框架》意向书，69个经济体建立了AEO制度，签署了40个互认协议或安排。

中国海关负责人介绍，中国海关于2008年建立AEO制度，目前已与新加坡、韩国、欧盟、瑞士、新西兰、以色列等国家和地区签署了AEO互认安排，与马来西亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等国家的AEO互认合作均已启动；与澳大利亚即将签署，与美国、日本等AEO互认磋商过半。

据了解，中国将于2020年前与“一带一路”沿线国家中所有建立AEO制度且有意愿合作的国家海关完成AEO互认。

目前，中国海关对外贸企业建立信用等级分为AEO认证企业（含高级认证、一般认证）、一般信用企业和失信企业。对于不同级别的企业，海关有差别化的管理办法。

高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外，还可以在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续；海关为企业设立协调员；对于从事加工贸易的高级认证企业，海关不施行银行保证金台账制度；AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利化措施等。

对于一般AEO认证企业，中国海关信用管理措施包括较低进出口货物查验率、简化进出口货物单证审核、优先办理进出口货物通关手续等。

而对于一般信用企业，中国海关按照正常管理原则和措施进行监管。对于失信企业，海关施行较高进出口货物查验率、进出口货物单证重点审核、加工贸易等环节实施重点监管、海关总署规定的其他管理原则和措施。

对企业进行资格认证时，中国海关有比较严格的要求。中国海关相关负责人表示，AEO资格认证支持中小微企业，不设立企业规模限制，但是需要考察企业内部控制标准、财务状况标准、守法规范标准、贸易安全等。高级认证企业每3年重新认证一次，一般认证企业不定期进行重新认证。

如果属于海关特殊监管区域内企业、国家鼓励和扶持的企业、获得全国性行业组织荣誉称号企业、中国外贸出口先导指数样本企业、积极配合海关开展报关单证企业，进行认证时会适当加分。