大屯煤电：全面提高安全生产标准化水平

张爱玲

中煤集团大屯煤电公司（以下简称大屯煤电）为中煤集团二级企业，于1970年开发建设。2017年以来，大屯煤电从践行党的十九大“生命至上、安全第一”的高度，举全公司之力推进安全生产标准化工作，做到“硬件达标与软件达标相统一、动态达标与静态达标相统一、过程达标与结果达标相统一”，有效提升了煤矿安全保障能力。大屯煤电4处煤矿全部通过国家一级安全生产标准化考核定级，被中煤集团授予“安保型”企业称号。

强势宣贯，为安全生产标准化奠定基础

安全生产标准化是国家对煤矿安全管理要求的再提升、再细化，全面推进安全生产标准化，做到“三个相统一”是保障煤矿安全生产的重要法宝。

强势宣贯，提高认识。大屯煤电通过大讲堂、专题培训、专家讲座等形式，深入学习领会新标准、“三个相统一”的新要求、新内涵，从事关公司生存与发展的高度，坚定“干一辈子煤矿、抓一辈子安全生产标准化”的信念，以更高标准、更严要求抓好安全生产标准化，并把实现“三个相统一”作为最高追求，营造了“人人重视、人人参与、人人有责、人人担责”的浓厚氛围。

高度重视，统筹推进。大屯煤电始终把安全生产标准化作为“一把手”工程，做到标准化与安全管理同规划、同布置、同落实、同考核。尤其新标准颁布后，立即召开会议，研究方案、明确目标，提前执行新标准，力争四矿一次全部达标。大屯煤电及各矿迅速行动，构建了公司、矿、区（队）和班组以及安监、生产、技术上下联动的组织保障体系，实行包保机制，为全面推进安全生产标准化开辟绿色通道。

对标补短，夯实基础。大屯煤电根据新标准的新要求，组织开展了对标、找差、补短板活动。从管理部门到生产一线对涉及安全生产管理、制度、流程、技术、装备、行为规范等所有环节，逐项逐条查找差距和短板，并按照“高标准推进、严要求落实”的历史传承，一项一项补短板、抓提升，为推进安全生产标准化、实现“三个相统一”奠定了基础。

强基固本，推进软件与硬件达标相统一

大屯煤电始终坚持硬件和软件同步建设、同步达标、同步提升，以硬件达标奠定标准化基础，以软件达标丰富标准化内涵，促进硬件和软件协调统一、不断升级。

以推进“一优二补三减四化”为抓手，促进标准化硬件更新升级。针对矿井多水平、多采区、大倾角、战线长、系统复杂等特点，一是优化矿井系统。近5年来，先后关闭了17个采区，累计封闭巷道超过48公里，开展了采区整合、“东风西调”等重点工程，使矿井系统更加安全可靠。二是补短板、补欠账。针对前几年的投入欠账，先后计划和投入近7个亿，有针对性、有计划地淘汰了煤矿技术落后、低效高耗的生产装备。引进大功率采煤机、大倾角采煤机，克服了煤层大倾角、断层多等复杂地质条件给矿井生产带来的不利影响。三是减头、减面、减人。通过采区整合、完善通风系统等，减少了7个采掘头面，封闭巷道16037米，输送近600名采掘主力赴新疆、山西创业。四是加快机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设。按照“系统最优化、巷道最简化、采煤自动化、掘锚一体化、运输连续化、值守无人化、矿井智能化”的目标，制定了3年“四化”发展规划，确定了以姚桥煤矿为智慧矿山试点单位，推行井下机器人代替人工劳动，新增微震、水文自动监测和信息化系统等，不断提高安全生产标准化基础水平。

以完善标准、提升素质和规范行为重点，促进标准化软件提档升级。一是修订完善了公司安全生产标准化体系，既不折不扣执行国家新标准，又注重把公司各矿井长期实践中形成的好经验、好做法上升为标准，让所属矿井相互学习、相互促进、相互提高。目前，累计新增党管安全、环境保护、信息化等5个专业，细化管理实施标准238项，真正做到了内容更加具体，要求更加细化，责任更加清晰。二是多形式提升职工安全素质。加大职工岗位应知应会、管理人员能力、安全技能取证、年度再教育培训以及标准规程专题学习培训，常年开展一日一题、一周一考、一月一案“三个一”学习教育活动等。三是推进新班组建设。坚持把班组建设作为实现安全生产标准化内涵达标的基本保障，导入班组管理和建设模式，注重提高职工素质，培养选拔“兵头将尾”，努力把班组打造为“上标准岗、干标准活”的第一课堂、第一阵地。四是规范职工岗位作业行为。制定了采煤、掘进86个岗位标准化作业程序，让职工上岗后知道做什么、怎么做、做到什么程度，养成“上岗就干标准活、不按标准绝不干”的良好习惯，真正做到用心做事、把事做好、一次做到位。

精细管理，推进动态与静态达标相统一

多年来，大屯煤电一直追求由静态达标向动态达标转变，而实际上两者不可偏废，只有两者相统一，才能更有利于促进安全生产标准化取得实效。

在推行精细管理中追求“动”与“静”的统一。一是以精、细、严、实的管理提升动态与静态整体水平。完善出台了《精细化管理标准》，涵盖安全生产11个专业，涉及班前会、文明生产等79项具体内容，从职工矿灯、矿帽的佩戴到采煤、掘进各工种如何作业都有明确的标准，并细化到操作的工具、距离、大小、注意事项。二是以精细化管理区队评比活动，提升动、静态达标效果。通过“精细管理、精益生产、精心操作”三精评比，营造“动态、静态双达标”的浓厚氛围。三是坚持一次做好、一次达标，实现动、静态最佳统一。各生产环节必须按照“上道工序为下道工序服务”的要求，保证干一项工程就一次成型、整体达标，杜绝二次投入或返工。

在打造精品工程中追求“动”与“静”的融合。一是坚持把精品工程作为高标准推进的体现，严要求落实的检验。按照“安全实用、兼顾亮化”的要求，通过对四矿生产系统和基础设施进行完善和升级，打造了一批井下标准化大巷、候车室、变电所等系统和基础性精品工程。二是对所有标准化工程一律实行“挂牌施工、终身负责”和“一工程一验收”，对工程验收进行签字存档，确保经得起“看”、经得起“查”、经得起“量”。三是在所有头面推广了人员操作程序化、施工作业流程化、工程质量优良化、管线吊挂线性化、设备管理责任化、材料码放定置化“六化”管理法，使生产现场更加整洁、标准，在安全生产过程管控中实现“动”与“静”的有机结合。

在强化激励约束中追求“动”与“静”的结合。一是对照国家标准评分方法，逐项细化各专业检查内容和标准，共梳理出950条扣分细则，既有“动”的要求，又有“静”的标准，为持表检查、公正考评统一了标准。二是加大“两动一静”(每季度两次动态检查一次静态考核)检查力度，动态检查突出不打招呼、不定路线、不定头面，重点检验标准化在现场的过程管理；静态考核实行专业全覆盖，重点检验阶段性标准化建设成果；按动静检查得分进行综合评比。三是坚持严管理、严问责、严考核。对在安全生产标准化推进过程中发生的任何事故进行“一票否决”，必须在达到国家一级标准的基础上，再按得分高低按矿井系统复杂程度进行奖励，近三年累计兑现专项奖励资金超2000余万元。

强化管控，推进过程达标与结果达标相统一

大屯煤电深刻领会“三位一体”安全生产标准化体系内涵，坚持把风险、隐患和问题当成事故来对待，将风险分级管控、隐患排查治理全面融入现场安全管理，推动过程达标与结果达标相统一。

深化风险分级管控，力求“结果”与“过程”可控。围绕安全风险年度辨识和专项辨识，做到“编得准、控得住、有成效”。一是编得准。每年、每季、每月召开专题会议，研究制定风险分级管控报告。二是控得住。坚持开展安全风险季度辨识，重点针对诸如姚桥煤矿中央采区冲击地压等重大安全风险实施挂牌督办管理，通过治理进度日汇报、职能部室跟踪管、业务会议常通报等方式，实行过程管控，待风险消除并经验收合格才能销号，确保做到重大风险可控。三是有成效。风险分级管控最好的结果是生产现场真正做到安全可控，从公司到矿、区队、班组层层联动落实分级管控责任，始终保证各类风险处于可控状态。

加大隐患排查治理，力求“结果”与“过程”可治。一是制度上，建立健全两级安全生产事故隐患排查治理办法，公司坚持季前排查、落实顶层设计，月度总结、强化过程控制，每周通报、及时掌握动态；矿上坚持每月全面排查、每旬专业排查、每天班中巡查、每班随时排查。二是内容上，制定了覆盖各专业的隐患排查手册，涵盖现场、思想、管理、行为等方面，在持表排查时做到既查存在问题、又追隐患源头，既要落实整改、又要分析原因。三是治理上，紧盯水、火、瓦斯、冲击地压等重大灾害因素，持续开展技术攻关，常年不间断开展专项整治活动，并严格按照闭环管理要求，始终提供资金、物资、人员保证，真正做到排查不留死角、整治不留后患。

强化现场安全管控，力求“结果”与“过程”可防。一是推行安全监管垂直管理，充分发挥煤矿抓好安全的主体责任和安全监察的专业化优势。二是深化业务保安管理，针对矿井“一通三防”、防治水等6大专业的现场安全重点，由职能部室实行跟踪督办和盯防管理，确保不发生系统性安全问题。三是出台《加强井下非常规作业现场安全监管规定》，针对巷道贯通、启封盲巷、大型设备运输等40项高风险作业，一律实行矿领导或安全生产专业管理人员全程跟班盯防。四是发挥安监队伍的“警察”作用，对井下所有头面执行小班安检员盯头、包面、管线式监管，落实开工前的现场安全确认和生产过程的安全巡检，做到始终高度关注特殊时段、特殊人群、特殊地点、特殊环境，警惕现场条件变化、工作量变化、人员状况变化等变化因素，强化安全技术措施的过程落实与现场兑现。五是发挥党员、群监员、共青团、先模人物的现场监督作用，筑牢现场安全生产防范大堤。