浅谈对城市防洪的认识与思考

王粲然

【摘 要】随着社会经济的发展，城市人口密度不断增大，生产资料不断集中，城市防洪安全愈发重要。本文通过举例论证，针对洪水产生的原因及城市洪灾特点，提出以下城市防洪措施：一、提高对城市防洪的思想认识；二、因地制宜，选择科学方法解决各城市防洪安全问题；三、落实城市防洪措施；四、加强城市防洪监管监控。

【关键词】城市防洪；洪水；重要性；思想认识；措施；行动；监管

中图分类号： TU998.4 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）30-0299-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.133

Talking about the Understanding and Thinking of Urban Flood Control

WANG Can-ran

（Qingdao Second Middle School Class： Shandong Foreign Language MT， Shandong Qingdao 266000， China）

【Abstract】With the development of social economy， the urban population density is increasing， the production materials are continuously concentrated， and the urban flood control safety is becoming more and more important. This paper proposes the following urban flood control measures for the causes of floods and the characteristics of urban floods based on the example： first， the ideological understanding of urban flood control should be improved； second， choose scientific methods to solve flood safety problems in cities adapt to local conditions； third， urban flood control measures should be implemented； four， strengthen urban flood control supervision and control.

【Key words】Urban flood prevention； Flood； Importance； Ideas； Measures； Actions； Supervision

2018年8月下旬，受台风“摩羯”、“温比亚”叠加影响，山东寿光遭受历史罕见暴雨洪涝灾害，灾害造成山东潍坊、淄博、泰安等13市380多万人受灾，其中寿光出现了河水倒灌的情况，上口镇口子老村被淹没。此次暴雨洪涝灾害给当地人民生命及财产安全带来了极大的威胁，更引发了人们对洪涝灾害的关注与思考——洪水是如何产生的，城市防洪的重要性以及如何进行城市防洪。

洪水是由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。就胶东半岛而言，洪水更可能是由暴雨，或是沿海地区风暴潮造成的。当短时间内一定区域大量降水，汇流入河道，造成水位迅猛上涨，洪水便产生了。

防洪是指根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和措施，以防止或减轻洪水灾害，保障社会经济发展的水利工作。而城市防洪工程更是与我们的生活息息相关，在城市规劃中首先要考虑防洪工程的建设，包括堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道整治和排水设施等，对洪水可起到挡、泄、蓄等作用。

我国幅员辽阔，人口众多，自改革开放后中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。城市的发展使人口更加聚集，生产资料更加集中，一旦城镇发生洪灾，造成的损失是十分巨大的。我国用防洪标准来衡量一个城市的防洪等级，人口越多，经济发展水平越高，其防洪等级越高，这样的标准首先区分了主要矛盾与次要矛盾，方便将有限的人力物力财力，投入到更需要的地方，其次也为相关部门制定合理的防洪措施提供了一个依据。就山东省而言，除了水利部颁布的相关法律法规，也有省、市根据其地方特色而制定的相关政策，从宏观层次为城市防洪构建了可行的空间。

城市防洪——思想认识是前提。只有当人们认识到洪灾的危害性以及防洪的重要性，才能更好的实行城市防洪办法。很多灾害的发生都是思想麻痹引起的，普及人们对城市防洪的认识，十分有利于未来防洪工作的开展。人们对于防洪的认识落后，就会产生向河道倾倒垃圾，随意占用、更改、围垦河道以及滩地的行为现象，导致河道泄洪能力减弱，进一步加剧洪灾。加强防洪意识的认知与培养，提高群众防汛意识，不仅增强了居民群众的应急自救能力，更有利于推进现有防洪政策的实施，形成社会监督。

城市防洪——科学方法是导向。城市防洪应因地制宜，根据不同地方的特点制定科学的方法来实现城市防洪。山东属北方，水系较南方而言并不发达，河道较少，许多河道只在雨季才有水，这导致许多当地百姓在河滩地区种植农作物，并且存在将垃圾、建筑废料倾倒于河槽内的现象，因此，普及防洪观念，明确清淤疏浚任务是首先需要解决的。南方地区水系发达，河道常年有水，需要考虑河水冲刷的影响，在水流大的地方设置护坡。平原地区地势起伏平缓，一旦发生洪灾容易大面积受灾，需要人工开挖导流河槽或设置防洪包围圈利用水闸，防浪墙等水工设施保护重要区域并配合抽水泵，控制保护圈内水位。山地地区高差起伏大，汇流效果明显，雨水易冲刷土地表面携带泥沙，削高填低，因此要注意河道清淤工作，以及增加区域植被覆盖率，提高涵水率，减少水土流失的同时防止泥石流、滑坡这类次生灾害的发生。

现代城市不仅人口、资产密度加大，而且结构复杂化，防洪的特点一般是防护范围较小，防洪标准高，与航运、城建及其他经济部门关系密切，防洪安全保障需求多样化。因此城市防洪需要利用城市河道综合治理技术，城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术，城市堤防的建造技术，城市建筑耐水化的处理技术，城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术，城市防洪工程的除险加固技术，城市防洪工程体系的优化调度技术以及一些行政管理手段，尽可能消除或减少洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障城市的安全。

以江苏省溧阳市为例，溧阳市地处长江三角洲南部，四季分明、雨量充沛，境内河网纵横，库塘星罗棋布，水系极为发达。溧阳市根据街道功能性将城市划分为农业区域、科技产业区域、政府社会职能单位区、居民居住区域等来确定防洪等级，制定不同的防洪标准及其对应的防洪水位，像中关村产业园这种区域，范围不大，人口也不是很多，但经济发展十分迅速，经济实力雄厚，聚集了众多高科技和高素质人才，特别在引进国内外投资方面，极具优势，是推动城市社会经济发展的重要动力。这些区域无论其行政隶属关系是否在城市中心区范围，其防洪标准都不应低于城市中心区的防洪标准。此外，主要包括城市水、气、电、热供应和重要交通千线等在内的城市生命线工程与城市正常运行休戚相关，一旦遭到破坏，很可能影响城市正常运作。溧阳市划分的防洪大包围圈，确保即便在发生大洪水时，也不会淹没包围区域，合理的利用了有限的资源，保护城市的重要区域。

城市防洪——言行一致是根本。在认识城市防洪的重要性以及明确防治方法后，将其付诸行动才是城市防洪最根本的环节。“两学一做”，能否有成效还看在“做”上，党员要以身作则，群众也应向组织靠拢，严格要求自己，任职于政府部门的同志更应不忘初心，牢记使命。

青岛作为全国首批沿海开放城市，更是中国现代城市防洪的典范。首先从地理位置来看，青岛紧靠大海，丘陵地形使雨水及时下泄汇聚，且入海路径较短，因此与内地城市比，其排水速度更快。其次，在总结利弊后，青岛采用雨污水分流模式的现代排水系统，修建单独的污水管道，进行分类处理和排放，保障雨水管道的畅通，具有极强的泄水能力。即使受到台风及强降雨天气影响，青岛市区道路积水也会迅速排泄，极少形成大积水点，城市交通安全、畅通，各项设施运行平稳。青岛市相关部门针对特殊形势，勇于探索实践，设计排水重现期高于国家标准，在日常城市建设中，青岛市一直严抓洪涝灾害的防护工作，严格把关涉水涉河、穿堤管线的建设活动，不断完善城市防洪建设。

城市防洪——預警监管是保障。要加强城市防洪保障预案，提高应对能力。保证发生大的汛情、险情时，以最快的速度和最有效的方方式组织抢险救灾，最大限度降低洪涝灾害给国家和人民生活带来的危害。

此次发生的寿光洪灾，其上游水库未能将水库的错时削峰作用发挥出来，黑虎山水库、冶源水库及嵩山水库同时泄洪。固然北方降水时间分布不均，水库需在雨季末期蓄水，但也从另一方面反映出当时防洪预警、监管工作不到位。加强城市防汛管理，切实提高防汛综合能力。要强化预警防控，牢牢把握主动。气象和水文部门要密切监视天气、水情变化，及时做好会商分析，及时准确滚动发布预报预警信息，提高城市防洪应对能力。

中国城市防洪起步较晚，还存在不少问题：（1）不少城市的防洪减灾能力仍然很低，还有63%的城市没有达到国家防洪标准，一些新兴的经济开发区和新建城市还处于无防洪保护的状态。（2）现有城市防洪工程病险隐患多。（3）部分城市排涝标准低，内涝严重，加之热岛效应和硬化路而增加、调蓄洪水湖洼面积减少，更加重了城市内涝。（4）有的城市过度开采地下水，导致地面沉降，降低了防洪排涝标准。（5）城市发展、建设和防洪基础研究薄弱。由此可见，我国城市防洪工作任重而道远。因此，城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑，使防洪工程建成后既成为城市的一条防洪线，也成为城市中一道亮丽的风景线。