高校招标采购廉洁风险防控机制研究

操天明

【摘 要】在政府采购改革纵深发展的新形势下，高校招标采购在促进学校教学科研事业发展上发挥着重要作用。随着高校与市场的经济联系越来越密切，社会上的一些不正之风和腐败现象也逐渐影响和渗透到高校招标采购工作中，国家对招投标法律法规的修订、出台和发布，在规范政府采购行为方面发挥了积极作用。针对目前高校招标采购实践中存在的问题，指出通过加强制度建设，借鉴国外实施宽免制度，加强人员诚信机制建设，加大相关法律法规宣传，积极推进电子招投标平台建设，促进高校招标采购健康有序发展。

【关键词】高校；招标；采购；廉洁；风险防控

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）30-0110-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.047

随着高等教育体制改革的逐步深入，高校办学规模不断扩大，师生数量、资产购置、基建投资规模和经费总量都大幅度增长，高校在经费使用、基建工程、物资设备采购等方面拥有越来越多的自主权。因此，廉洁风险防控机制是高校规范权力运行、科学有序发展的必然要求，是完善大学治理体系、建设现代大学制度的现实需要，是加强高校干部队伍作风建设、推动学校预防腐败工作的有力抓手[1]。高校要围绕“人、财、物”等管理监督重点，加强廉洁风险防控机制建设。

1 新形势下的高校招标采购工作

近几年，我国招投标行业是正在发生着巨大变化，2014年8月对《中华人民共和国政府采购法》进行了修订， 2017年7月财政部发布了《中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称87号令）并于2017年10月1日起施行，2017年12月，《招标投标法》修订通过并正式公布施行，2017年12月《中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法》发布并于2018年3月1日起施行。随着政府采购制度改革的不断推进，在规范政府采购行为，为创造公开、公平、公正、诚信的市场竞争环境等方面发挥了积极作用。

高校物资采购是政府采购的重要组成部分，我国政府采购工作发展的时间不长，许多问题仍在探索及改进之中。近年来，各地政府在不断提高公开招标数额标准，以适应简政放权、实现政府采购由程序管理型向结果导向型转变以及单次政府采购规模上升的现实需要。然而，由于招标采购工作对于高校而言，一般都作为责任较大的敏感工作来对待，因此，很多高校设定的公开招标数额只有十几万元甚至几万元，加上高校内部从采购预算、采购申请、采购执行、采购的监督检查等都有一套较为完整的流程，从调研到完成仪器设备的验收，往往需要半年甚至更长时间，这给用户老师造成了较大负担，花费的时间成本较大[2]。由于高校采购的设备大多是科研教学，有较强的时效性，部分老师就会和意向的供应商串通，以期尽快完成仪器设备采购，这给招投标的廉洁风险防控工作带来了很多的困难。

2 高校招标采购实践中存在的问题

2.1 招标采购管理机制不合理

我国的各大高校基本上都设立了物资采购的部门，专门负责全校的物资采购工作。由于招标采购工作的专业要求，涉及的相关法律法规比较多，而高校的招标采购工作都是由使用部门提出申请，再由物资采购部门进行采购，使用部门的经办人大多是由使用部门领导或者项目负责人指派的项目组成员或其他老师，他们大多都不懂招标采购相关的法律法规，而且很多老师办理采购事宜都是义务的，积极性和责任心不高，在提交技术要求时有的直接由供应商代为撰写，有的直接复制某个产品的性能指标，这给办理招标采购的工作人员带来了很大的压力。同时，随着教育规模的扩大，高校的专业设置比较多，而物资采购部门的人员配备非常有限，仅靠几个人要完成物资采购过程中的技术参数商定、调研询价、招标采购、合同签订、资料归档等一系列工作，给招标采购工作带来了一定难度[3]。

2.2 采购计划性差

高校经费主要来源于教育经费拨款、科研经费和教育事业收入，财政性经费和专项拨款的数额及到款时间都有不确定性，由于教学科研工作的紧迫性，一旦资金到位，使用部门就希望尽快进行物资采购，这些突如其来的工作积压到一起给招标采购工作带来了极大的压力；另一方面，有些周期长一点的项目，由于项目负责人不清楚招标采购流程，不提早提交采购申请，等到项目临近实施或项目资金即将到期时才提出采购申请，因招标采购的程序性，一般周期都比较长，如若采购项目中有进口设备，采购前需办理进口设备采购审批，采购完成后要办理海关手续，从国外运输至目的地等都会耗费大量的时间，导致用户老师不能及时地开展教学和科研工作。

2.3 供应商诚信缺失

投标供应商为了中标获取利益，各个供应商之间彼此达成协议：一致抬高或压低投标报价，藉以形成垄断报价；或者相互陪标，轮流中标，串通一气，操纵中标结果。由于高校科研设备的专业性及一些科研项目的特殊要求，能够做到的供应商本来就比较少，更加增加了串标围标的几率。另外，一些供应商虚假应标，在投标文件中承诺实现招标文件中的所有需求，在履行合同的过程中，偷工减料，以次充好或者一些在投标文件中承诺的功能在实际实施时无法兑现，严重损害采购人的利益，最终采购人只能解除合同重新采购，而中标供应商一般就是被没收履约保证金，使用部门的科研进度被耽搁，造成不可估量的损失。

2.4 评标专家专业相关性参差不齐

评标专家库中的专家是从社会各行各业产生的，评标专家的道德素养和专业素养很难把握，专家评委的素质参差不齐，有些评标专家在其所在工作的领域或专业内具有较高的专业水平，但是由于专家库中专业分类不是很细，很多高校的评标项目抽取到的五人专家组中可能只有两三个是相关的，其他专家并不是很熟悉相關领域，评标时主要听取其他专家的意见。还有些专家对国家招投标相关的法律法规及各行各业的招投标管理办法了解不深，缺少职业道德，以挣取专家费为目的，草率评标，常常会因此造成一些工作上的失误。

3 高校招标采购工作廉洁风险防控机制措施

3.1 借鉴国外相关成功经验，建立宽免制度

针对串通招投标行为隐蔽性较强的特点，这些国家（包括美国、德国、日本、加拿大、英国、法国、意大利、韩国、欧盟等）在法律上设置有“宽免制度”，鼓励参与串通投标的相关企业或内部人员提供有关情报信息，主动坦白，从而获得宽免处罚处理，大大提高了串通招投标案件的发现率[4]。我国可以参照国外先进经验，在招投标体系中健全实施宽免制度，建立举报机制，增大串标围标参与者之间的合谋博弈风险，提高串标围标的发现率。

3.2 加强人员培训，提高从业人员素养

从事招标采购工作的人员素质良莠不齐，职业自律意识薄弱，一些从业人员知法犯法，操作不规范，导致招标文件编制质量不高、招标方案存在漏洞、资格审查不严格，让不法投标人有可乘之机。高校可以加强对招标采购人员的培训，同时定期组织讨论学习，解决在实际工作中遇到的困难，提高对实践工作的认识和理解，提升工作人员的法律意识和专业水平。在专家库建设过程中，细化专家分类，积极鼓励更多的专家进入专家库，同时加大对专家的培训力度，加强招投标相关法律法规的学习，提高评标专家的职业素养。

3.3 加大招投标工作宣传，普及招投标法律法规相关知识

高校政府采购工作是一项专业性很强的工作，需要采购人员具备相关的专业知识，并且对市场要有一定的了解，不仅具备市场敏感性更具有分析市场中各种信息的能力。现阶段部分采购人员的综合能力还不够，理论及实践的水平不高，招标采购的相关法律法规及操作规范学习不够充分，高校其他使用部门的老师对招标采购的法律法规及流程更是知之甚少甚至一无所知。作为高校的招标采购部门，应该增加内部工作（下转第109页）（上接第111页）人员的学习机会，创造良好的学习氛围，加强法规宣传，增强招投标工作的透明度和影响力。并通过专栏、讲座、服务指南、以事说法等形式，深入宣传《招标投标法》、《政府采购法》、87号令等招投标相关的法律法规，提高全校师生的招投标意识，营造浓厚的法制氛围，维护招投标工作的严肃性和公正性。

3.4 加强廉洁教育，促进招投标健康发展

为了规范招投标行为、净化招投标环境，必须贯彻预防为主的方针，加强招标廉政风险防范机制建设。思想是行动的先导，高校营造良好的政治氛围、宽松的学术氛围、和谐的人文氛围和风清气正的廉洁氛围，需要领导干部带头坚定理想信念，提高党性觉悟，严格要求自己和身边的人，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。作为高校管理资产的部门更应该要加强廉洁教育，杜绝贪污腐败事件的发生，要坚持对各级领导干部和与招标采购工作有关人员进行廉洁从业和反腐倡廉警示教育，加强审计、监察、财务等的监督，有效降低廉洁风险。

3.5 积极推进电子招投标，提高招投标水平

2013年6月《电子招标投标办法》及技术规范施行，2017年《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》出炉，国家吹响了加速推进“互联网+”招标采购的号角，指明了电子化招标采购的发展方向。电子招投标借助互联网实时、快捷的优势，打破地域和时空的限制，降低了投标供应商的投标成本，能促使供应商积极参与到竞争中来。同时，采用电子招投标方式进行采购，所有的操作流程都可以完整的保留，相关材料不能更改替换，大大提高了招标采购的透明度，方便监督部门实时在线监控招标投标的全过程，及时处理投诉、举报等。

4 结束语

政府采购是一项“阳光”下的制度。在高校的招标采购管理实践中，要树立服务与管理相结合的意识，严格贯彻国家政策及法律法规、维护集体利益。在招标采购中既要防止形式主义和教条主义，也要避免经验主义，积极防范招标采购风险，防腐拒变。

【参考文献】

[1]文涛，马宁，刘伟波.新形势下高校廉政风险防控管理工作的长效机制研究[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2017，36（4）：97-100.

[2]王杰，王士国，王妮.适应新的“放管服”要求 做好政府采购工作[J].实验技术与管理，2017，34（6）：5-8.

[3]李今.高校物资管理模式的思考与探索[J].經贸实践，2018（18）：225-226.

[4]丁心海.招投标廉洁风险防控机制研究[D].武汉大学，2013.