农作物秸秆禁烧和综合利用的对策

胥忠勤

摘 要：實现农作物“秸秆禁烧和综合利用”是利国利民、节能减排、循环使用、治理污染、促进生态文明有着十分重要意义。通过调研、研究、分析，政府行政推动、配合选择引进有代表性秸秆切碎和还田机械，才能使“秸秆禁烧和综合利用”工作成功成为可能。经过不断总结和综试验，形成了成功做法，相关做法供大家参考。

一、主题的依据

盐都区地处长江中下游，水域条件优越，光照资源充裕，每年以稻麦两季为主，农作物秸秆量大。周边有盐城机场、各类高架和高速公路交错，人口集中密集居住，空气净化是交通安全重要因素之一。改善空气质量是从中央到地方迫在眉睫的事。

二、基本情况

盐都区尚庄镇现有90马力以上大型拖拉机235台、带切碎联合收割机186台。2016-2018年，尚庄镇稻麦种植面积基本全面实现了机械化还田工作，水稻秸秆还田率98%以上（部分收储用），麦子还田率100%，实现稻麦耕、种、收全程机械化，区财政补贴机械化还田。通过实施稻麦秸秆的全量还田工作。一是彻底改变了农户处理秸秆传统习惯，实现全面禁烧改善了空气质量，净化了空气，改善了生态大环境。二是通过大型机械秸秆切碎旋田方式，改善土壤理化性能，培植了土壤肥力，减少了化肥施用，使农民增收，达到真正意义上循环农业生产。

三、工作做法

1.机械的选型

选好机械装备是农作物“秸秆禁烧和综合利用”技术路线与示范成败的关键。通过对农田多年还田效果进行实地全考察，提出相关建议，对比各类生产机械可靠性、适用性、先进性、操作性、作业田块土壤条件，作了认真分析，首先从收割开始，进田收割的收割机必须自带切碎装置，要优先选择切碎效果好的收割机进行收割作业，确保秸秆切碎长度不超过5cm、留茬不超过10cm，并且所切碎的秸秆须匀散于田;90马力以上的旋耕机旋耕深度达12cm以上才能达到秸秆还田的效果。

2.领导的重视

镇党委、镇政府十分重视农作物“秸秆禁烧”工作。专题召开会议，责任到人、包保到匡口到具体田块、出台配套政策，提供强有力组织保障。一是专项成立了“秸秆禁烧和综合利用”领导小组、技术领导小组，有组织、有步骤、有计划、有措施开展各项工作。二是区、镇、村、包保人四级联动。将《致全区农民朋友一封信》全部发放到村、到组、到户，并将其制作成录音磁带，利用村广播循环播放，力争做到家喻户晓、人人皆知。组织流动宣传车，制作禁烧宣传标语，在村庄、路口、集市等人群密集的地方张贴。同时组织村干部到每个农户家中，讲解秸秆焚烧的危害，强化农户们的禁烧意识。三是从农机装备、人员配备、技术保障等作精心布置，专题召开动员会，做到思想早准备，物资早落实、措施早到位。四是项目技术领导小组对该项工作全面分析，尤其从技术层面上如何开展农机作业，因田具体安排作业机械，责任到人，广泛听取意见，搜集资料，查阅技术数据，扎实推进;确保“秸秆禁烧和综合利用”工作全面实施。

3.强化行政执法。环保部门负责禁烧执法，公安部门全程参与、支持配合做好露天焚烧秸秆的执法处罚工作，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，对屡教不改、恶意焚烧和抛河、阻挠执法的，要严厉打击，确保处罚到位。要突出抓好对“第一把火”的打击，凡发现焚烧的田块，无论是事中，还是事后，都要采取一切措施，坚决找到当事人，依法予以严厉处罚，并公示于众，达到打击一个、教育一片的目的。

4.要使“秸秆禁烧”工作顺利落实，农机手培训是关键工作，一是农机管理部门要积极创造条件，让农机手参加“秸秆禁烧和综合利用”动员会和现场切碎还田现场会，让农机手驾驶机械感性认识，积累经验，提供舒畅环境。二是积极组织培训“秸秆禁烧和综合利用”技术路线，作业故障与排除方法，操作要领培训。熟练掌握机械工作原则性能，操作方法，及前期准备事项，并分析故障原因，熟能生巧，使农机手在具体生产过程中得心应手，最大程度上发挥农机手的主导作用。

5.提高机手素养

实现农作物“秸秆禁烧和综合利用”工作初始，就需十分重视农机手驾驶员人员素养。因为农机驾驶操作人员是实现该工作主体，因此在选拔农机手应注意4个条件

（1）热爱农机，热爱本职工作;

（2）要有很强工作责任心、事业心;

（3）要有多年驾驶经验，能独当一面操作技术;

（4）年轻力壮具有一定开拓创新思维能力。

综述农机手过硬综合素质是工作顺利开展必要条件和保证，实践证明这一举措十分正确，十分必要。在此同时，注重机械检查和维修保养工作。机械作业时，工作负荷重，机械磨损大，零部件时常发生松动，在作业期间，注意进行例行安全和机件完好状况检查。

“秸秆禁烧和综合利用”工作全面落实。一是农民经济效益和社会效果都起到了良好效果，前景看好。二是改变劳动模式，提高工作效率，改善了劳动环境。三是培养了一支熟练农机队伍。四是加强了基层干部的责任感。打破了传统“一把火”处理“稻”“麦”秸秆的方式，改善劳动环境、改善了空气质量、提高栽培水平，为全镇“稻”“麦”生产过程中全程机械化更优化了基础，为基层农村实现种、收一条龙服务提供了适用可靠、先进农机装备;为基层农村土地向大户转移提供可能，同时也为新型农民就业，提供了良好平台，造就了一批相关技术人员。通过“秸秆禁烧和综合利用”工作的实施，将对全市整治农村污染发展起到了一个很好的示范和推广作用。

四、应用推广的对策

1.成熟条件

全面实施农作物“秸秆禁烧和综合利用”工作具有十分重要现实意义和深远历史意义，是政治使命;全镇每一个匡口机械都能方便到达。

2.区委区政府对“秸秆禁烧”工作十分重视，江苏省人大对“秸秆禁烧和综合利用”已通过立法。

3.区农机服务中心承担“秸秆禁烧”全量还田课题，由2011年度通过专家验收一致通过。

4.區农机推广站和广大农机用户学习“秸秆禁烧和综合利用”的成功技术，日趋成熟，为全区推广工作奠定了物资基础和思想基础。

5.区财政加强了农机装备投入补助力度、“秸秆禁烧和综合利用”奖补，在鼓励政策引导支持下，广大群众有能力发展农业机械。

6.明确责任，加强监控。村（居）是秸秆“双禁”工作的责任主体，支部书记为第一责任人。结合村（居）的班子成员、中层干部是包保责任人。镇村组织24小时巡查组开展巡查;结合村（居）的班子成员、中层干部要驻村蹲点、加强督查，实现责任区范围首先确保零焚烧。包保责任人必须坚守岗位，对未履行请假手续，擅自离岗的人员予以通报批评，同时给予警告和处罚。

五、推广策略

1.加大宣传力度，强势推进“秸秆禁烧”步伐，加快“秸秆禁烧和综合利用”技术应用推广，最终达到全覆盖。

2.呼吁财政继续加大农业机械、“秸秆禁烧和综合利用”补贴力度，支持农机管理部门因地制宜建立“秸秆禁烧和综合利用”标准化技术体系。

3.积极引导开展“秸秆禁烧和综合利用”技能培训，以科学、合理、规范、使用农机装备，提高安全生产效率，降低生产成本。

4.强化市场引领作用，培育社会化市场竞争主体，在机配套技术成熟的基础上支持外来机械参与竞争作业，保质量的同时，保护群众的机械作业价格不上涨。

5.农机农艺融合，对秸秆还田对水土影响的全面监测，召开秸秆还田危害防治的技术研讨，正确评估秸秆全量还田技术、作业标准、操作规范和相应措施，从而达到减轻秸秆全量还团的累积，科学提高还田效果。

6.加大对秸秆综合利用的奖补，政府对秸秆收储中心给予奖补。引导鼓励以龙头企业和专业合作社等新型农村经营组织为平台，以利益需求为导向，以市场化运作为主体，建立秸秆收储中心，推动农作物秸秆捡拾打捆、综合利用。对兴建具备收储能力，配备压捆机、搂草机等设备的收储中心， 根据收储秸秆的数量，给子补贴。同时，根据收储中心运行效果，给予适当奖励，保障正常运行;出台奖补策，鼓励群众推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用。

7.要加快土地合理流转。要大力推进农村土地合理流转，加强监管并辅以政策配套，争取把土地多集中在种田能手、经营大户、专业合作社和农业企业手中，这样既有利于提高土地规模效益，又有利于秸秆综合利用工作开展。同时，要紧密结合生态环境整治、现代农业发展和美丽乡村建设，因地制宜，加快调整、优化、提升农业产业结构，大力发展特色种植业、养殖业，努力提高农民的收入，减轻秸秆综合利用工作压力。