浅议如何做好民事调解工作

张滨

摘 要：诉讼调解是人民法院审判工作的重要组成部分，是实现诉讼目的的重要保证，是实现办案法律效果与社会效果有机统一的最佳途径，对于化解各类社会矛盾纠纷，维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会经济发展具有十分重要的意义，被称为中国司法文化的“一枝奇葩”，但随着经济发展变化和民事审判方式改革的不断深入，诉讼调解亦在发生着变化，它需要新的机制，注入新的内容，才能焕发出新的生机。

关键词：民事调解；社会和谐；自愿原则

一、树立诉讼调解是最能实现法律效果与社会效果有机统一的司法理念

诉讼调解之所以被国际民事法学界称为“东方经验”，其根本原因是诉讼调解有其独特的功能和作用，一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地化解纠纷，缓解当事人的诉累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，实现调解与执行的有机统一；五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。

二、坚持以自愿合法调解原则

《民诉法》第八十五条规定“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解”。第八十八条规定“调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违反法律规定。”《民诉法意见》第九十一条规定“人民法院受理案件后，经审查，认为法律关系明确、事实清楚，在征得当事人双方同意后可以迳行调解。”第九十二条规定“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。当事人一方或双方坚持不愿调解的，人民法院应当及时判决。人民法院审理离婚案件，应当进行调解，但不应久调不决。”综上，人民法院审理民事案件，必须在双方当事人自愿的基础上进行调解，达成协议的内容必须是合法的，否则也就失去调解的基础，达不到调解的目的。同时，在当事人不愿意调解时应当及时判决。肖扬院长在近两年全国人代会上就加强法院调解工作明确指出，人民法院调解工作必须坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则。因此，人民法院进行调解工作时必须坚持以自愿合法为基础的能调则调，当判则判，调判结合，案结事了的原则，切实做到“无情”审判与“有情”调解并重，并达到有机统一，不能顾此失彼。

三、贯穿于民事诉讼的全过程

第一，采取答辩、开庭、宣判前的调解相结合的方法。人民法院处理案件必须因地制宜、不失时机地做好调解工作，把调解原则贯穿于答辩、开庭、宣判前的全过程，在每一个阶段，根据当事人的实际情况适时进行调解。对一些简单的民事案件，在当事人答辩后，即可根据当事人的意愿组织进行调解，这一做法在审判实践中有很多成功的例子。如我院民一庭在受理张某诉秦某买卖合同纠纷一案后，承办人向秦某送达应诉通知书时，得知秦某欠张某借款属实无异议，由于货物积压，没有现金给付，愿意与张某协议处理，审判人员根据掌握的情况，立即通知被告秦某到原告张某处调解，双方达成了调解协议。部分案件经过开庭审理，查清了事实，完全可依法作出判决，但这时根据双方当事人的意愿，可以调解处理，这样更有利于平息纠纷。

第二，采取及时调解与暂缓调解相结合的方式。部分案件根据当事人意愿，及时进行调解，能够调解成功。但是，如果当事人矛盾十分尖锐，情绪十分激动，双方见面互相指责，无法冷静坐下来协商，审判人员无法组织双方当事人进行调解，此时，调解人员可在充分考虑审理期限的情况下，适当地暂缓处理，作出择日再次进行调解的决定。随着时间的推移，矛盾日渐淡化，再把双方当事人通知到庭进行调解，很容易促成调解的成功。

四、发挥调解主持人的作用与发挥案件代理人、当事人亲属的作用相结合

随着改革开放的深入，利益格局的调整和利益的变化，纠纷的多样性、矛盾的尖锐性、内容的复杂性，已成为当前民事审判工作的一大特点。根据不同的当事人，安排不同的调解主持人，同时根据案情发展情况适时调整调解主持人，在更换了调解主持人后却还不能调解成功的情况下，可邀请当事人信任的人即当事人的“说情人”参与调解，这能使民事调解工作达到事半功倍的效果。

第一，合理安排调解主持人。为了使调解工作顺利进行，实践中，我院民一庭把审判人员分成刚柔相济的四个“对子”，针对案件当事人情况开展调解工作，每个对子配合十分默契，调解成功率达50%以上。

第二，适时更换调解主持人。当调解主持人与当事人性格都很刚烈，说话不投机，三句话未说完就吵起来，此时调解工作已无法进行，这时，应更换性格温和的人去做民调工作，和风细雨地进行交流，既进行法律知识的讲解，又帮助其分析问题的原因，使当事人听起来有亲切感、有亲和力，也很容易接受，这样调解就会成功。

第三，邀请当地基层组织、陪审员、知名人士参与调解。随着市场经济的发展，少数当事人把个人利益的保护看得太重，一旦未能得到法律的保护，就认为法官的处理不公，因此，对法官的信任度不高，不论法官如何做工作，他都无法接受。此时，如果充分发挥当地基层组织，有一定威望的知名人士和陪审员参与调解，可能会收到更好的效果。首先与他们沟通情况，讲解法律知识，指出当事人存在的问題，然后让他们再去给当事人讲明法律的规定，指出问题，由于当事人对他们比较信任，对其指出的问题也容易接受，问题就能很好解决，调解就会成功。

第四，利用当事人的“说情人”做工作的方法，达到促成调解的目的。原告起诉后，担心败诉，总想获得尽可能多赔、尽快结案的目的，往往找承办法官说情，被告知道被起诉后，害怕官司败诉也会找人说情。此时，审判人员如果充分利用好双方当事人的说情人，讲清法律规定，指出双方当事人存在的问题，并让他们去做好当事人的思想工作，这样当事人就很容易接受，调解就会成功。

参考文献：

[1]李为纲.浅议如何做好民事诉讼调解工作.职工法律天地，2017（7）：192.

[2]赵楠楠.浅析我国现行民事诉讼调解制度的优势与不足.法制与经济，2013（12）.

[3]费江.论我国民事诉讼调解制度的不足及完善.华中科技大学，2009.endprint