关于防止办案安全事故的思考

唐梦菲

随着中央反腐工作的日益深入，检察机关惩治贪污的工作力度越来越大，办案安全也越来越受到考验和关注。从近几年的办案情况看，司法警察与检察官密切配合，查处了一批有影响，有震动的大要案，检察机关的司法警察队伍的地位和作用也越来越显得突出和重要。但在办案配合中也渗透出一些问题，应引起各级领导的注意和重视。

一、存在的主要问题

1.安全防范意识不够强

从近年来检察机关发生的多起办案安全事故来看，事故多是发生在干警认为犯罪嫌疑人的人身自由已经受到限制，其随身也没有携带任何危险物品，干警警惕性下降，觉得“应该不可能出什么事”的时候。事故发生往往也就是几秒钟的时间，特别是在执行看守任务时，法警通常要通宵值班，而凌晨2点到5点是人精神最疲劳时期，也是事故高发期。如果值班法警没有牢固树立安全防范意识，没有很好的意志力，而是根据自己想当然地判断不可能出事故，而放松警惕，那么办案安全就不能得到有效保障。

2.少数检察人员与法警配合不够

在查办职务犯罪案件中，有的检察人员对法警不信任，不向参与办案的法警介绍案件的基本情况，审讯时让法警站在门外，不让法警深入了解案情和对象的心理动态，导致法警很难配合。

二、存在问题的主要原因

1.思想认识出现偏差

一是部分法警的安全防范意识不够强，特别是在认为相对安全或者长时间执行任务时，更容易放松警惕导致发生事故。在执行任务过程中，部分干警为了追求效率追求结果，而违反应有的程序，使得制度得不到有效的遵守。二是部分检察人员对司法警察工作及职责认识不明确，缺乏与法警的沟通配合，这在一定程度上局限了法警在检察机关自侦案件中的“协助办案”作用的发挥。

2.警务保障技能不高

一是司法警察作为协助办案的部门，在部分地区被边缘化，因此在执行任务特别是处置突发事件时，在工作积极性方面有所欠缺，不能有效地防止事故发生。二是有的地方对司法警察使用多，让其参与学习培训少。在培训中也重基本技能培训，轻司法警察的政治理论、文化知识学习培训。特别是对司法警察配合检察官办案、参与办案的技能培训不够。三是警力不足。多数检察院的法警队伍人数不多，在遇到侦查部门办案时，往往要频繁出警，这就有可能出现疲劳作战。而在执行追捕、传唤、看守等任务时，是需要良好的体力及精神，否则极容易因疲惫疏忽而出现事故。

3.相关机制不完善

一个案件往往是有多人共同参与的，承办人作为行动的决策者，法警作为命令的执行者，虽然各有分工，但其中也有很多交叉的地方。例如在审讯时，承办人离开审讯室几分钟时间，此时按照程序应当填写交接登记表，交由法警看守，但是现实中短时间执行交接登记情况往往进行。如若此时发生安全事故，责任如何追究？正是这些不够完善的制度，特别是责任追究机制的不完善，容易使干警出现互相推诿、互相依赖的情况，这是非常不利于办案安全工作的开展。

三、对策与建议

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。为严格贯彻上级机关的要求，确保办案安全，防止办案安全事故，建议从以下几方面入手：

1.加强领导，明确责任

首先，各级检察院党组要在思想上要高度重视，把办案安全放在首位，提出有针对性的措施，切实加强工作力度和强化办案安全防范，不断提高规范执法水平，严防办案安全事故的发生，确保办案工作健康、有序、协调发展。其次，要建立健全办案安全防范工作的领导机制，落实责任制，实行检察长负总责、分管领导具体抓、案件主办人员在个案中负全责的制度。再次，建立考核制度，完善激励机制。将办案安全的落实情况与单位的考核及领导业绩挂钩，奖惩分明，将各领导分管部门的办案安全情况作为领导提拔、调动时的一项重要考核标准。

2.加强教育培训，提高法警防范办案安全的能力

加强检察机关司法警察的教育培训，是全面提高司法警察队伍素质和确保警务保障能力的有效途径，也是强化司法警察发挥保障办案安全職能的重要手段。

经常进行思想政治教育，强化办案安全意识。

中政委、高检院作出的各项廉政、勤政规定，严格要求警务人员，不断增强警务人员防腐拒变能力，树立公正执法的意识。通过经常性的思想教育，使干警深刻认识到办案安全事故的危害性，深刻认识到加强办案安全防范工作的必要性和紧迫性，从强化综合素质、提高执法水平入手，采取有效措施，有力推进法警工作的规范化建设，避免安全事故的发生。

3.完善落实有关制度

（1）建立责任追究制度。严格贯彻“谁主审，谁负责；谁看守，谁负责”的责任追究制度。实行专人专案看管制。在初查阶段，明确规定科室负责人、案件承办人及值班法警的责任及义务，凡造成当事人自杀、行凶、逃跑等意外事件的，科室负责人及承办人、值班法警负主要责任，主管领导按其过错承担责任，以此加强办案人员及领导的责任心。在传唤、拘传、提押、看管等工作中，必须保持两名专职人员看管。实行定人、定岗、定时的交接班制度，做好交接班记录。确保在不同时段的均有专人负责，明确责任划分，增强法警的责任和防范意识。

（2）落实预案制度。在案件开始初期，法警们要与侦查人员积极配合，了解犯罪人员、涉案人员的有关资料，在确保安全的同时，掌握时机与犯罪嫌疑人适度沟通，做好说服疏导工作，消除犯罪嫌疑人的思想顾虑，督促其坦白交代问题，以达到既保证办案安全又为突破案件当好配角的双重效果。针对看守对象的性格特征，特别是遇到特殊对象，例如从事过警察工作、具有散打擒拿等特殊技能、性格较为暴躁、情绪不稳定者，应考虑加派人手，全面分析易出现事故的环节，做好防范预案。

总之，办案安全既关系到涉案人员的人身安全，是维护人权、促进社会和谐的重要方面，是检察机关“立检为公、执法为民”的具体体现，也是司法警察规范化建设的主要内容，因此强化办案安全是司法警察工作的主题之一。说到底，人是关键性的因素。在硬件设施不断完善的今天，我们更有加强领导、强化责任心，从细节入手、从小处着眼，常抓不懈，才能有效防止办案安全事故的发生。endprint