商丘产业扶贫问题及对策分析

宋书超

精准扶贫，产业是“根”。打赢脱贫攻坚战，离不开产业支撑。重视抓好产业扶贫，既是习近平总书记提出的“五个一批”首要任务，也是实现脱贫致富奔小康最关键、最根本的内在因素。只有产业发展好了，老百姓才有持续稳定的收入，脱贫致富才有可靠保障。属于黄淮四市的商丘市，是河南省粮食主产区，是典型的农业大市，分析其脱贫攻坚工作的问题与对策，能为河南省打赢脱贫攻坚战提供一定的借鉴意义。

推进产业扶贫存在的问题及原因

从调研的情况来看，目前商丘市产业扶贫还处在起步阶段，力度不大，效果不明显，主要问题有：

产业化扶贫顶层设计不到位。商丘市虽然制定了精准扶贫的三年行动计划，但贫困县均未制定扶贫产业发展规划，产业发展多以项目的方式切入，而忽视对全市、全县、全镇的统筹谋划，这种缺乏总体规划直接的后果就是对产业未来风险估计不足，产业发展容易出现过于乐观，一哄而上、盲目发展，造成“谷贱伤农”。此外，由于缺乏产业总体规划，不同区域之间在产业选择、产业链延伸、市场拓展等方面缺乏系统的分工协调机制，产业发展中的各自为政依然难以消除，造成不同地区扶贫产业的雷同、空间布局不合理的现象。

产业发展的内生动力不足。一是多数贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，难以形成产业化发展，产业链不健全，持续发展能力不强。扶贫产业项目零乱，小而散，难以形成支柱产业。二是由于产业项目实施难度大、风险大，致使各县（区）实施产业项目积极性不高。三是农村留守人员受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困户总数比例高，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱，“等、靠、要”思想较为突出。四是市场、技术、信息等制约着产业化发展，贫困地区缺少农技人员，农业技术普及不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。五是产业发展过程中金融服务、营销服务存在短板。贫困群体的这五大内因严重制约了产业化扶贫的推进，影响了产业发展的内生动力。

产业精准度低、带动力不足。县域产业工业增加值占全市的比重低，规模以上工业总产值占全市的比重小，且产业基础较差，结构单一。各县虽然引进了很多项目，但大项目的投资拉动、产业带动和效益支撑不明显。地方政府过于关注产业总量和产出效率，以致出现扶贫资源向农村产业能人集中，扶贫资源跟富人不跟穷人的现象，通过产业发展带动贫困人口脱贫的成效有限，并出现以平均值指标脱贫的假象。扶贫产业精准度低还表现在未能形成与地方特色资源相匹配的完整产业结构和产业体系，若发生市场需求不足，遇到恶劣的自然天气、农业病虫害的情况，都将给贫困地区的产业造成灭顶之灾，使扶贫产业变为致贫产业的现象。

产业化组织模式陈旧，利益分配机制不健全。以“龙头企业+基地+农户”的发展模式是目前贫困地区产业发展的主要形式，这种组织模式对市场环节考虑不足，贫困户认为只要产品种植出来就没有问题，但现实中存在较大的违约风险，在市场波动中，农户和企业抵抗风险的能力有限，违约现象也常发生。此外，该模式在农户和企业之间没有形成利益分配和风险共担机制。

推进产业扶贫的对策与建议

依托优势资源，围绕市场需求，精准发展致富产业。精准扶贫，根本在于发展致富产业，发展致富产业，必须首先選准、选好产业。在探索产业发展的实践中，应依托优势资源，紧紧围绕市场要求，选择并大力发展特色农产品产业、优质粮食产业、养殖产业、乡村旅游、特色加工产业、电商流通产业、设施农业、推动农村一二三产业融合发展等八大产业，催生扶贫开发的内生动力，助推困难群众创业致富。

培育龙头企业，拉长产业链条，精准提升产业化水平。把选准的致富产业做大、做强、做久，使困难群众持续增收，关键是要提升产业化水平，应按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体化”的思路，精准培育农产品深加工龙头企业，不断延伸产业链条，提高产品附加值。

做大做强龙头企业，持续增强产业化发展的内生动力。一是积极促进龙头企业与扶贫政策资金有机融合。把产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、技术扶贫等扶贫资金与农业产业化龙头企业有机融合起来，既能带动农民增收，又能解决企业扩张所需的资金投入问题。采取“企业+金融扶贫资金+合作社+农户”模式，把企业生产经营和农民直接参与结合起来，把生产链基本单元放到农村，建立稳定的生产基地，从而进一步壮大企业生产经营实力。二是建立现代企业制度。支持龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，要充分发挥市场在企业资源配置中的决定性作用，不断健全企业经营体制和内在运营机制。三是创建开放发展格局。支持龙头企业实行招商引资，推进与东部优势企业合作，引进发达地区同质企业进入龙头企业的生产经营环节，扩大龙头企业的规模和经营能力。四是扩大龙头企业的融资能力。支持龙头企业通过发行企业债券间接融资，通过上市直接融资。五是加强品牌建设，提升企业产品市场影响力。积极支持龙头企业申报和推介驰名、著名商标、名牌产品及“三品一标”产品。

延链补链，完善壮大产业化集群机体。一是通过科学论证，进一步细化明晰产业化集群相关配套生产的环节，孵化开放式链条企业，补齐短板，延长链条，实施“壮骨健体”工程。认真分析集群龙头企业上游、中游、下游涉及的环节生产，培育创办开放式链条企业，使其生产的产品在满足本集群龙头企业需要的基础上，为外在市场需求提供有效支撑。二是通过科技创新，提升集群全产业链企业生产经营能力，从而发展壮大产业化集群。三是加强体制机制创新，提高市场化、开放式发展能力，拓展更大发展空间，建立各个环节企业之间的配套联动体系。四是通过配套服务体系建设，建立新型经营服务组织，从而促进龙头企业与链条企业之间、各个链条企业之间的有机链接，形成利益共享和风险共担的经营耦合体。

完善利益联结机制，带动农户增收致富。一是大力发展订单农业。引导企业在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。二是培育发展农民专业合作社。围绕延伸龙头企业生产链条，积极发展农民专业合作社，解决大市场与小生产的矛盾。三是开展社会化服务。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。endprint