对如何加强农机安全监理工作的几点思考

朱华珍

近年来，陆良县以安全发展、预防和减少农机事故为目标，以提高“三率”为重点，以创建“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口为载体，采取有力措施，确保了农机安全生产，农业机械连续多年在统计范围内未发生农机事故，千台农机事故发生率、千台农机事故死亡率、千台农机事故重伤率和经济损失分别控制在规定的指标内，农机加油站点和农机维修网点无伤亡和火灾事故发生，达到了“依法管机，依法治机”的目的，农机安全生产继续保持了平稳态势。

1 主要工作做法

1.1 认真落实安全生产责任制。一是落实责任制和责任追究制，实行双线目标考核，一级抓一级，层层签订农机安全目标责任书； 二是建立了包括安全生产领导职责、奖惩考核制度、安全生产会议制度、责任追究制度、业务办理规范、事故应急救援制度、事故处理程序等制度框架，积极实行“人盯人、人盯车、人盯路”的安全管理战术；三是实行了农机安全生产一票否决制，每季一次针对全县农机安全生产的形势召开专题会议，部署安排农机安全生产工作。

1.2 积极创新安全宣传形式。一是组织人员参加“四下乡”活动，开展农机驾驶（操作）人员的安全警示宣传教育活动；二是组织人员针对冬春季农机生产的特点，加强春运期间农机作业应用情况监测，及时掌握农机安全动态，积极宣传农机行驶作业防雾、防滑、防冻裂等安全生产防范措施；三是认真开展农机安全生产宣传咨询日活动，活动通过发放宣传资料、现场解答问题等多种手段，向广大群众、农机从业人员宣传农机安全生产方针政策、法律法规等。

1.3 强化源头管理。 一是以治理无证驾驶、无牌无证作业的拖拉机为重点，按照有关规定，严把拖拉机登记注册关和机车检验关；二是加强拖拉机、作业机械、加工机械、驾驶员、农机维修及经营单位等农机电子与信息共建档案业务，实现“一机一卡一人”管理模式，做到“一管一、一盯一、一帮一”管理措施落实到位；三是加大对农机生产企业、农机批发市场及经营门店的检查，以补贴机具质量监管为重点，在主产区和主销区开展微耕机、深松机等机型的质量调查；四是大力推进放心农机下乡进村，引导和鼓励有实力、讲信誉、售后服务能力强的农机企业下乡开展示范宣传。

1.4 探索建立农机合作社“负面清单”管理制度。把农机购机补贴优惠政策作为促进农机“三率”提高的一个重要办法，将信用度较高的农机手优先购机权作为一项内部规定加以落实到农机购机补贴的“负面清单”管理制度上，使农机专业合作社以及购机补贴受益者的农机“三率”率先达到100%，除补贴农机100%办理牌证外，购买农机具的农机要100%参加年检，同时做好补贴农机发放中的安全监理工作。

1.5 加强基础设施建设。一是规范建设农机驾驶人计算机理论考试考场，配备现代化的考试设施，使农机驾驶人理论考试达到“高效、公正、准确、规范”的要求；二是积极筹措资金建设农机监理档案室，做好拖拉机、联合收割机技术档案移交管理工作；三是建设农机监理视频会议系统，开通了与市农机监理支队互联互通的视频会议室，进一步提高了农机监理行政效率。

2 存在的问题

2.1 乡镇农机安全基层组织人员力量、农机安全工作专项经费不足。一是乡镇农机站撤并，乡镇人员变换频繁，致使农机基层组织制度不健全、不理顺、工作不到位；二是农机安全基层组织技术装备落后，导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实。

2.2 拖拉机的落户机型没有统一规范和产品目录，给注册登记工作造成很大困难；农机安全执法工作经费严重不足，无相应的配套经费投入而直接取消农机监理五项收费，制约了全县农机监理正规化体系建设。

2.3 微耕机管理急需规范。驾乘人员安全意识和法制观念淡薄，违法载人现象仍然存在，其次是8.83千瓦以下的微耕机一直未纳入管理，农民购买微耕机后，不单纯搞田间作业，微耕机挂上货箱，搞一点短途运输，一机多用，不纳入管理，操作人员的技术得不到保障，车辆技术得不到保障，安全事故频发，成为监管的难点。

3 强化农机安全监理的几点工作建议

3.1 完善农机安全生产长效机制 全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步完善“政府主导、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全监管长效机制，及时吸收农机具较多、规模较大、安全生产意识较强的新型农业生产经营主体加入基层农机监理工作网络，强化基层监管力量。

3.2 强化农机事故源头管控 按照安全监管“关口前移”的要求，履行好牌证管理、安全检查、实地检验、宣传教育等职责，努力把不安全因素排除在作业状态以外，积极开展农机安全生产隐患排查治理活动，深入推进“打非治违”专项行动，深入农机作业重点区域，做好农田、场院等场所的安全检查，重拳治理农机安全生产非法违规行为，降低事故隐患。

3.3 深入开展“平安农机”创建活动 加强“平安农机”创建工作的组织领导，转变创建方式、调整创建内容、简化创建程序、提高创建效果。以乡镇、村、社为重点，深入开展“平安农机”示范县、乡（镇）、村、户（合作社、协会、作业公司）和农机安全监理示范岗位创建活动，不断完善基层农机安全监管网络。广泛宣传创建活动的重要意义，切实将“六个一”落到实处，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

3.4 提高监理装备和信息化水平 加强农机安全检测手段创新，及时根据农机装备质量变化，遴选应用技术先进、功能齐全、质量可靠、经济适用的农机监理检测装备，提高安全隐患排查能力，以把“八项规定”落实为“铁八条”为抓手，加强行业健康文化建设，大力弘扬“文明监理”行业核心价值观和“以民为本、为民服务、助民增收、保民平安”的優良行风，推进廉政风险防控机制建设，促进农机监理事业健康持续发展。

（作者单位：655699陆良县中枢街道产业发展服务中心（农机组）endprint