农村脱贫攻坚方略的分析与讨论

付宇方

在近几年经济水平逐渐提升下，赤水市脱贫攻坚工作针对实际情况做出相关汇报，实现了新时期的改革和发展，为实践工作也提出指导意见。基于调查工作、政策的实施以及资金投入、关键措施，实现农村精准脱贫。

1 案例分析

赤水市位于贵州西北部，赤水河流域中下游，毗邻四川、重庆，是黔北通往川渝的重要门户，也是贵州省最大的通江口岸，全市幅员面积1852平方公里，辖11镇3乡3个街道，总人口31.4万。2014年以来，赤水市始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，共计投入各类资金388亿元助推脱贫攻坚，走出了生态产业化、产业生态化的绿色脱贫道路，脱贫攻坚经验做法在全省88个县（区、市）和省直机关中推广学习。全市建档立卡系统贫困人口9100户28744人，6个贫困乡镇全部“减贫摘帽”，32个贫困村出列，累计减少贫困人口7495户24120人，全市未脱贫人员共1605户4624人，贫困发生率由2014年的14.6%降至1.95%。

2 主要困难和问题

2.1 群众思想转变仍然任重道远

受自身发展能力受限暂未实现脱贫的情况，同时也有相当一部分贫困户是由于思想贫乏、志气短缺，把贫穷当作命运，把帮扶当成依赖，想终身靠政府或别人帮扶生活，主观脱贫动力不足，这是我市实现贫困人口持续稳定脱贫的最大障碍。

2.2 基础设施建设仍然任重道远

突破薄弱环节，补齐基础设施建设短板，是扎实推进脱贫攻坚的关键。近几年，虽然赤水的基础设施瓶颈制约得到了一定緩解，但是我们交通基础设施仍然滞后，对外通道单一，内部公路等级低、“微循环”不畅，水利基础设施欠账大，工程性缺水严重，这些都是影响我们带动群众持续稳定增收的不利因素。

2.3 基层社会治理仍然任重道远

随着脱贫攻坚工作的不断推进，各级的帮扶力度越来越大，各种支持政策密集投向基层贫困户，千家万户的群众有着千差万别的实情和千奇百怪的思想，特别在非贫困户中心态不平衡的现象日益凸显，容易导致农村出现贫困户与非贫困户的“群体割裂”甚至“群体对立”，这一矛盾难以在短时间内轻易化解，给基层社会治理提出了难题。

3 农村脱贫攻坚方略

3.1 把握对象的精准性

为了能更有效、更准确的识别贫困户，可以对建档立卡、集体收入、经营收入进行检查。对于低收入农户，在一定帮助下，能真实分辨其贫困条件，也能保证建档立卡的规范构建。比如：识别纯收入在5000元以下的农户，可以为其发放或者填写低收入农户帮扶联系卡，实现一户一卡。针对经济薄弱现象，为了实现脱贫工作，还要根据各个村的集体经营收入，确立其收入在30万元情况下，需要根据自身资产、资源情况以及发展潜力等做出详细分析，保证能确立出适合帮扶的村级。

3.2 促使政策的充分落实

基于对户、村实际发展需求的分析，找到发展原因，并在该基础上，为其提出有效政策。在对低收入的农户进行帮扶期间，可以为其发放扶持政策告知书，保证农户都能对政策有一个充分了解。还要将政府出台的脱贫政策作为有效的实施意见，将村级作为单位，对扶持政策进行分类以及对填报的低收入农户清单进行分析。也要将其分派到各个职能部门中，保证他们能充分掌握这些信息，也能为以后的工作执行提供方便。对于一些低收入在每月用水5吨以下或者用电在15度以下的，可以实现免费的用水、用电。并且，也可以减少低收入农户的电视费用、学生上学费用等。对于低收入家庭，可以参加农合保险，其费用在城乡医疗救助中能得到合理安排。也要为其增加创业扶持、就业扶持以及最低生活保障等，在教育和医疗上也要给予救助。

3.3 确立资金的使用标准

每年，都需要在部门挂钩几个低收入农户，组织党员干部、乡镇机关负责人对其执行。同时，每年进行两次慰问，保证工作机制能推进低收入农户帮扶工作的实施。还可以为其实现厂房建设、基础设施建设等，保证财政扶贫工作都能落实到账户上，也能按照一定绩效，实现有效评估。比如：为了提供社会保障，确保精准性。为了实现全覆盖、多层次以及可持续的社会保障体系，可以增加村养老保险参保，建档立卡贫困户等。也可以实现低保线。对收入不稳定用户，增加一些特殊帮扶。提供学有所助。根据贫困学生资助体系，执行“两助三免（补）”和高校“两助一免（补）”资助政策，实施病有所医。在基层延伸医疗机构，促使医疗参保率的提升，保证能实现脱贫致富的目的。

3.4 获得有效的执行路径

根据当前发展过程中的主要思路，分析其存在的关键信息，保证能以不同形式促进帮扶活动的合理展开。在对低收入的农户帮扶工作中，要根据帮扶责任人的特点，促使其优势的实现。还需要对未帮扶的农户建设计划表，增加收入增长渠道，保证脱贫措施的积极发展。针对一些有劳动能力的低收入农户，可以为其提供就业岗位，也可以实现公益性就业。也可以为其增产产业扶持，如：推进农业扶贫，以“十百千万”工程为重点，累计投入产业。也可以积极打造竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造等产业。如：推进旅游扶贫。根据地区的“井喷式”发展态势，推动工旅、农旅、文旅、城旅的融合发展。

根据贫困地区的实际经济条件，对其存在的问题详细分析，保证能为其提出有效的脱贫方法。在整体上，不仅要对资源进行优化配置，保证扶贫主体地位的实现，还要实现产业化发展，实现结构升级，以达到共同进步、共同富裕的目标。

（作者单位：564700中共赤水市委党校）endprint