海州露天矿治理方案实施的保障措施初探

周春山

（阜新市国土资源局，辽宁 阜新 123000）

1 组织管理与监督检查

（1）健全组织机构，加强领导，各部门协调一致，相互配合，成立以分管市长牵头，国土、财政、安监等相关部门组成的“阜新海州露天矿地质环境治理工程领导小组”。

（2）由市政府出台《矿山地质环境综合治理管理办法》及相关政策、条例和部门规章制度。

（3）由市政府牵头积极组织停止露天坑内海州露天矿有限责任公司和多种经营总公司的采矿活动。本着依法、严格、全面、公开、公正的原则对4家民营矿进行关闭补偿评估，积极筹集资金，尽快启动关闭工作。

（4）加强宣传、提高全社会的认识，树立依法、按《阜新市总体规划》进行综合治理的理念，营造人人参与，人人关心的良好氛围。

（5）省国土资源厅、财政厅、发改委等部门组成联合检查组，加强监督检查。

2 资金保障措施

海州露天矿矿山地质环境综合治理是一项系统工程，资金筹措及保障是综合治理项目实施的关键环节，在市政府领导下，积极采取多种渠道筹措资金、创新资金吸纳和管理方式，保障治理项目的顺利实施。

包括国家、省、市资金筹集应通过多种渠道筹集，其形式主要包括国家、省、市立项投资的土地复垦项目、沉陷区治理、棚户区的改造及社会吸纳等资金，具体的保障措施如下：

（1）在矿山地质环境综合治理资金筹措上要建立多渠道的投入机制：矿山地质环境治理资金筹措通过国家投入、地方财政配套和吸纳社会资金来共同实现。其中以国家投入为主，地方财政配套及吸纳社会资金、国际贷款资金等为辅。

（2）市政府组织相关部门，编制出台政策性法规、制定土地置换等相关优惠政策，充分调动社会资金，大量引进资金进行矿山地质环境治理后土地可免费使用20-30年等。

（3）创新筹集资金机制，出台关于矿权设置等优惠政策，如免除办证手续，采矿后进行恢复治理等相关政策。

（4）紧紧围绕国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的精神，努力破解东北发展难题的契机，利用国家优惠政策，积极申请国家资金。

（5）按照省沈阳经济区发展规划，加速推进区域经济一体化进程，促进辽宁老工业基地的全面振兴机会，争取省政府财政资金。

（6）搞好资金整合，充分发挥市发改委、财政、国土资源局、环保局、安全生产监督局、水利局、电力局、林业局等相关部门作用，整合资金，各个部门配套一部分资金，主要大比例资金由发改委、财政局各承担，作为资金筹措的保障。

（7）积极拓宽国际贷款资金的引入，如申请德国贷款用于海州露天矿南帮治理。

（8）严禁项目资金挪作它用，由省国土资源厅主管部门监督资金使用情况，及时纠正不正当支出。

3 技术保障措施

对于海州露天矿矿山地质环境综合治理工程，市政府非常重视，为此成立了专门的领导小组，从组织上对项目的实施起到了保证作用。

海州露天矿区矿山地质环境综合治理是一项系统工程，其开发利用已经纳入了城市十二五建设的总体规划，因此城市规划部门、环境保护部门、国土资源部门以及矿山等部门，在规划的基础上，从不同的角度对其进行治理，体现了项目的综合特点,参与的科研单位有中国地质环境监测院、辽宁工程技术大学、吉林大学、辽宁有色勘察研究院等，一批科研生产单位及行业知名专家对海州露天矿矿山地质环境进行了深入研究，为其项目的治理实施提供了坚实的技术支持。

4 结论

阜新市海州露天矿区矿山地质环境治理工程规模大，是一项科技含量较高的系统工程。

其治理方案实施的保障措施监管、资金、技术等一系列措施的有机结合。

待治理工程结束后，阜新市海州露天矿坑的地质环境和生态环境将大有改观，其社会效益、经济效益和环境效益具有一定深远的影响。

[1]刘宝勇,王迪晨,宋子岭,刘洋．海州露天矿排土场复垦刺槐水分生理特征[J]．辽宁工程技术大学学报(自然科学版),2017,36(07)：696-702．