以植物措施推动水土保持生态文明建设的思考

卢顺光，土小宁，高 岩

（水利部沙棘开发管理中心（水利部水土保持植物开发管理中心）,100083，北京）

水利部沙棘开发管理中心 （以下简称“水利部沙棘中心”）负责全国水土保持植物措施研究和推广，对沙棘等植物的良种引进、选育和种苗繁育推广，指导全国沙棘等植物资源保护、开发利用与产品研发，组织实施沙棘等高效水土保持植物生态种植示范工程。根据《第一次全国水利普查水土保持公报》，2011年全国共有水土流失面积294.91万km2，占国土面积的31%，水土保持工作任务十分艰巨。

党的十九大报告把 “坚持人与自然和谐共生”纳入新时代中国特色社会主义思想和基本方略，将环境问题的解决纳入党的战略发展目标，提出要牢固树立社会主义生态文明观，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。为筑牢国家生态安全屏障，水利部沙棘中心持续加强水土保持植物措施建设，推动水土流失治理和水土保持生态文明建设步伐，把党的十九大精神贯穿于水土保持植物事业改革发展和业务经济建设全过程，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字方针和山水林田湖草生命共同体理念，加强水土保持植物资源建设、产业开发和高效管理，充分发挥水土保持植物的生态、经济和社会效益，推动水土流失综合治理向纵深发展。

一、加强水土保持植物措施建设的重要意义

水土保持植物措施是水土保持三大措施之一，与工程措施、农耕措施组成有机的水土流失综合防治体系。水土保持植物措施是在林草植被遭到破坏的水土流失地区，实施人工植树种草或通过封禁实现自然恢复，以增加地面有效植被覆盖，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

在我国水土流失最严重的砒砂岩区，水利部沙棘中心经过20年沙棘生态建设，累计人工种植沙棘近700 万亩（1 亩=1/15 hm2），形成了世界上规模最大的沙棘资源基地，极大地推动了当地水土保持生态建设。大面积集中连片的沙棘林封沟，植被覆盖度提高到70%以上，土壤透水性比荒山增加1.3倍，蓄水效益达到75%～85%，减蚀效益达到80%～90%，土壤侵蚀模数由每年2万～3万t/km2控制到0.5万t/km2以下；有效地拦截了沟道内的粗泥沙，累计减沙已达1亿t，形成了“地上一把伞，地面一层毡，地下一张网”的沙棘保护网络，沙棘成为秀美山川的绿色护卫者。此外，沙棘种植区群众通过种植沙棘和采收沙棘果叶，人均年收入增加了2000元，每户农民每年还可通过种植沙棘得到6000～8000元的补助款。沙棘成为农民的“摇钱树”，激发了农民种植沙棘的积极性，加快了沙棘生态建设进程。实践证明，植物措施，尤其是在生态脆弱地带大力发展沙棘，不仅是一种生态治理措施，更是一种农民生产生活措施，很好地解决了水土流失治理与水土资源配置及高效利用、农民就业机会增加与收入提高及生活质量改善、新农村建设与区域经济振兴及可持续发展、产业发展升级与精准扶贫及全面建成小康社会等一系列问题。因此，要加快水土流失治理步伐，必须加强水土保持植物措施建设。

二、明确水土保持植物措施发展思路和战略目标

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

水利部沙棘中心将有计划、有组织地对不同水土流失类型区高效水土保持植物进行研究、开发和推广。全面推进全国不同水土流失类型区高效水土保持植物的资源调查、信息库建设、开发研究、技术推广、咨询服务和种植示范基地建设，充分发挥水土保持植物的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为群众提供更加优质的水土保持生态产品，创造更加适宜的生产生活条件，为加快生态文明建设、建设美丽中国、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。同时，建立全国不同的水土流失类型区高效水土保持植物信息库和试验示范区，示范带动沙棘等高效水土保持植物资源建设与开发推广相结合的“生态经济模式”。

三、当前及今后一段时期的重点任务

1.深入学习领会党的十九大精神

水利部沙棘中心将组织深入学习领会党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体员工，坚持以人民为中心的发展思想和人与自然和谐共生基本方略。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步坚定党员理想信念，不断增强“四个意识”，用党的创新理论武装头脑，进一步强化认识，自觉把思想和行动统一到水利部党组重大决定上来。教育培养干部职工讲政治、顾大局、守纪律，牢固树立纪律和规矩意识，不折不扣地贯彻上级的各项决策部署，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，努力拼搏，以实际行动开创水土保持植物工作新局面。

2.修编水土保持植物措施标准和规范

为更好地服务国家水土保持重点工程，水利部沙棘中心将组织编制“水土保持植物措施技术规程”等系列技术规范，对水土保持植物措施进行细化，在品种选择、配置方式、抚育管理等方面提出明确规定与要求，以满足水土保持工程前期工作需要。在国家水土保持重点工程建设中，加强对优良水土保持植物品种的选择和配置，加大优良品种的推广应用。

3.加强水土保持植物措施全方位监管

按照水利部部长鄂竟平提出的“治理上补短板，监管上强手段”要求，明确新思路、新发展目标，建立高效水土保持植物库，对接市场对种植技术、品种的需求，因地制宜，达到供需平衡的效果。充分发挥植物在治理水土流失方面的作用，为水土流失治理补短板提供技术支撑。利用先进设备、技术助推水土保持植物监管，同时细化水土保持植物措施验收的核查方法和规程，使之更具可操作性。加快水土保持植物措施模块化编制，使之操作简单、使用方便，以此为社会共同防治水土流失提供专业化服务。

4.推进沙棘开发管理各项工作

一是加快沙棘良种选育与推广，树立品种、品牌意识。对于已经培育出的28种沙棘良种，尽快完成沙棘生产性试验，积极申请优良品种的审定与保护及技术转让，并进行大面积推广应用；继续进行黑龙江、新疆北疆晚熟型沙棘品种培育，保证能打冻果；抓好黄土高原丰产品种培育；做好沙棘果实机械化采收研发工作。二是继续推进晋陕蒙砒砂岩区十大孔兑沙棘生态减沙工程项目实施，高质量完成沙棘种植任务；完善初步设计，履行审批程序，优化项目管理，如期启动晋陕蒙砒砂岩区黄甫川等五条黄河支流沙棘生态减沙工程。三是出台项目年度验收及项目管理办法，加强年度验收工作，及时总结项目实施成果。四是建立沙棘资源管理信息系统，对砒砂岩区种植的沙棘林进行动态、实时监测管理，保障脆弱的生态环境稳定健康持续发展。

5.加强水土保持植物示范区建设

从良种选育、种苗繁育、树种配置等方面进行水土保持植物示范区建设，落实《全国高效水土保持植物资源建设与开发规划》，积极组织申请中央财政资金，以政策引导地方政府注入资金，吸收企业和社会投入资金，每年建设1～2个高效水土保持植物示范区，力争到2030年完成全国八大水土流失类型区70多个高效水土保持植物示范区建设，辐射带动高效水土保持植物在全国重点工程中的推广应用。

6.提升水土保持植物信息化能力

按照《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》和《全国水土保持信息化规划（2013—2020年）》，紧密围绕水土保持核心业务，全面推进全国高效水土保持植物信息系统建设与应用。在对以往调研成果进行分析整理入库的同时，持续开展全国八大水土流失类型区高效水土保持植物调研，丰富完善信息库，促进信息共享与服务，进一步提升水土保持植物信息化能力与水平，为国家水土保持重点工程建设提供业务支撑。切实加强网络信息化安全管理，建设与维护好 “中国水土保持生态建设网站”“水土保持子网站”“水利部沙棘（水土保持植物）开发管理中心网站”和“水土保持生态建设微信公众号”。创新宣传方式方法，加强省级通讯员培训，提高上传信息安全性、时效性和质量，使水土保持网站成为展示水土保持工作的重要窗口和平台，以此弘扬水土保持生态文明建设主旋律。

四、加强中心人才队伍建设的措施

贯彻落实党的十九大精神，需要建设“三支队伍”。一是在良种培育、规划设计、产品研发、国际合作等领域具有国际视野、行业知名、梯队合理、懂专业善管理的复合型技术人才队伍；二是在水土保持咨询服务、沙棘资源开发全产业链中具有现代经济管理知识和优秀经营管理水平的企业人才队伍；三是政治素质高、业务能力强、作风优良、团结务实、乐于奉献的综合政务（党务）管理人才队伍。

水利部沙棘中心在实际工作中要加强老中青相结合的专业技术队伍建设，各业务处室（单位）应组建“项目负责人+专题负责人+业务骨干”团队，把队伍建设作为处室负责人、项目负责人考核评价的一项重要指标。综合处室在开展工作时也要采取“A+B组合”机制，做到每项工作至少有两人参与，不缺位、不越位，实现基础共享、信息共享、成果共享。注重发挥“传帮带”作用，既要发挥党员先锋模范带头作用，也要发挥领导带群众、老同志带年轻同志作用。

中心要支持鼓励职工多参与项目，多发表论文、出版专著、参加国内外学术交流，每个业务处室（项目）除完成项目规定的任务外，还应完成论文发表、专著出版、学术交流等指标，要注重科研成果鉴定登记、转化转让和奖项申报。此外，应定期组织申报奖励，集中中心资源，有计划、有重点打造专业品牌，力求完成一批项目、创新一批技术、获得一批成果、培养一批人才、研发一批产品、支持一批企业、造福一方百姓。 ■