努力将“水利行业强监管”落实落地——访水利部监督司司长王松春

2018年，水利监督工作按照水利部党组的部署和要求，深入学习领会“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持以问题为导向，以问责为抓手，统筹谋划新形势下的水利监督工作，切实落实水利行业安全生产监督责任，扎实推进水利项目稽察，广泛开展“四不两直”模式的监督检查，加快组建一支强有力的水利督查队伍，建立完善水利监督制度体系，努力营造强监管的态势和氛围，保障和促进水利行业安全发展。日前，本刊记者专访了水利部监督司司长王松春。

中国水利：请您介绍一下新组建的监督司职责定位。

王松春：监督司是水利部机构改革新组建的司，主要职责是在部党组领导下，践行“水利行业强监管”工作总基调，督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作贯彻落实，防范水利行业风险，督促问题整改和实施责任追究，强化监督震慑作用，营造高压严管氛围，使全行业在被监督、受约束的环境下开展工作，确保水利改革和发展顺利推进。

中国水利：2018年水利行业监督开展了哪些工作，成效如何？

王松春：2018年水利行业监督重点开展了水利安全生产监督、水利项目稽察和水利重点领域督查等工作，保障了水利安全生产平稳向好，促进了水利重点领域风险隐患的排查发现，避免了水利行业重大事故发生。在小型水库安全运行专项督查工作中，首次大范围采用“四不两直”方式开展暗访督查，开创了水利行业监督的新局面。

水利安全生产监督方面，对重大水利工程建设开展安全生产巡查，切实加强重要时段和重点领域水利生产安全工作，对河南前坪水库、云南滇中引水工程、玉皇阁水库干渠工程、四川三仙湖水库工程、紫坪铺水库、百色水利枢纽、小浪底枢纽、广西大藤峡水利枢纽等工程安全生产工作开展专项监督检查和督导检查。完善安全生产各项制度，强化安全生产宣教培训，推进安全生产标准化信息化建设。

水利项目稽察方面，对江河湖泊治理骨干工程、重大引调水工程、重点水源工程、新建大型灌区工程、大中型灌区续建配套与节水改造骨干工程、坡耕地治理工程和病险淤地坝加固工程、江河湖库水系连通项目等重点工程开展专项稽察。共开展7批次稽察及复查，派出106个稽察组，稽察了285个项目，对稽察整改落实情况开展复查，督促有关地方和项目法人强化问题整改落实。

重点领域监督检查方面，开展小型水库安全运行专项督查，2018年共派出385个督查组，对4 702座小型水库开展了督查暗访，全面梳理发现的问题，商有关司局责令限期整改。根据督查发现突出问题数量及严重程度，会同有关司局，通报有关省（自治区、直辖市）水利厅（局），约谈其主要负责人或分管负责人，通过强化责任追究引起地方部门高度重视，进一步加强水库安全运行管理工作。组织开展山洪灾害防御和河道防洪专项督查，组织对华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点进行全程监督检查等，均取得显著成效。

中国水利：“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调对强化水利行业监督管理提出了新要求。水利行业监督工作面临着怎样的形势？水利监督部门应如何更好地发挥作用？

王松春：水利行业监督工作面临难得机遇和严峻挑战。首先，中央层面对加强监督工作提出了新的要求。中办关于统筹规范督查检查考核工作的通知直指名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩的监督检查方式，从另一个角度看便是对无需地方配合、没有繁文缛节、不增基层负担的监督检查方式撑腰鼓劲。飞检、“四不两直”的检查能查出真问题、看到原生态，具有很强的针对性和实效性，威力大、震慑作用强，必须很好地坚持下去。其次，部党组对水利监督工作高度重视。“水利工程补短板、水利行业强监管”作为今后一个时期水利改革发展的总基调，加强水利监督管控的分量凸显。鄂竟平部长在多个场合强调监督工作关系水利行业的前途命运，将来水利工作都要在监督下开展，全行业都要在监督下工作，水利监督要像悬“达摩克利斯之剑”，切实发挥好震慑作用。部党组如此高度重视，监督司没有任何理由不跟上部党组的思路积极大胆作为。同时，机构改革也为水利行业强监管提供了难得机遇和平台。这次机构改革中，在部党组关心支持下，新组建的监督司编制数、司领导职数和处室数均列全部司局前列，组建过程中均衡汇集了水利部、原三峡办、原南水北调办监督部门的骨干力量，监督司新“三定”进一步明确了监督职责范围，直属机构改革也正在配套展开，这些都为顺利有序开展水利监督工作奠定了良好基础。

也要看到，水利行业监督工作的起点比较低，底子比较薄，监督制度、监督体系等都需要从无到有的建立，全行业“强监管”的共识和氛围尚未形成，部分工作可能还会有一些阻力。但需要认识到，强监管是社会生产发展到一定阶段、社会管理水平达到一定层次后的必然选择，是包括水利在内的各行各业谋求健康可持续发展的必然要求。不加强行业监管就会在行业竞争中处于劣势，就会被社会管理边缘化，就会被历史淘汰；只有强化行业监管，才能符合新时代治水矛盾转化的要求，增强行业存在感和社会认可度。因此，监督司承担“大监督”的重任，既是历史机遇，也充满困难和挑战，监督司每位同志都感受到肩上担子的沉重分量和巨大压力。我们坚信，有水利部党组的坚强领导和全行业的协同支持，监督司有信心、有条件、有能力、更有责任把水利监督工作不断推向前进，努力创造无愧于这个时代的业绩。

中国水利：围绕贯彻落实中央治水方针和部党组“水利行业强监管”工作基调，请您谈谈下一步水利监督工作的贯彻落实思路、措施和2019年重点任务。

王松春：随着新时代我国治水矛盾的深刻变化，水利监督工作面临的主要矛盾也非常突出：水利行业对及时发现和解决各类问题的需求，与检查发现、督促整改、举一反三、追责警示均严重不足之间的矛盾。为了解决这一主要矛盾，水利监督工作的基本思路是：以问题为导向，以问责为抓手，开展问题清单式监督，实现部党组统一领导下的全国水利监督一盘棋。

问题导向是党中央和部党组多次强调的重要工作方法，监督工作的起点是发现问题并且找准问题，这就需要全覆盖的问题检查和专业化的识别认证。监督不能止于发现问题，问题得到解决，监督才有成效，因此督促问题整改到位，以及整改的成效推广和举一反三、防止同一类问题在不同时间、不同地域、不同单位反复发生，也是监督的要点。

教育千遍不如问责一次。党的十八大以来中央巡视、环保督察等之所以取得巨大成效，关键在于强有力的责任追究，水利行业监督也必须牢牢抓住问责这一抓手，根据问题性质和严重程度，分清责任，问得实，问得准，让被问责者心服口服并且转化为改进工作的动力，以此来“调整人的行为、纠正人的错误行为”，不断增强水利行业监督威慑力。

建立水利监督问题清单是开展行业监督的基础性工作，是在对水利各领域工作开展广泛调研和检查的基础上，把“常见病”“多发病”以及可能发生的各类问题分别梳理汇总，明确问题类别和严重程度等，并在监督实践中不断动态更新。利用问题清单，监督人员可以快速了解某个业务领域常见多发的问题情形，判断问题类别和程度，即便是在不太熟悉的业务领域，也能够具有迅速准确找到问题的基础。同时，由于水利监督面广，参与监督工作的人员众多，素质、能力难免有所差异，因此对照问题清单开展监督工作，一定程度上也可以避免尺度宽严不一和主观因素的介入，使监督结果更为客观。希望通过努力，全国水利监督工作能够做到“五统一”，实现“一盘棋”。

一是统一指挥，水利监督工作在部党组统一指挥下开展，监督司贯彻部党组的指示、部署和要求，代表部党组负责对全国水利行业监督工作进行协调和调度，各专业监督都在这一框架下开展。二是统一要求，建立一个管总的水利行业监督管理办法，明确水利监督工作的基本方式、路径、环节、措施，各相关单位均须在其规定下开展具体工作，各省级水行政主管部门参照执行，使全国水利监督工作同节奏、同步调。三是统一计划，年初在确定水利行业监督检查重点内容和汇总、梳理、整合各业务司局监督检查事项的基础上，提出年度监督检查总计划，分配到各季度月份，以至各旬周，监督人员对照计划实施并按期提交监督成果，实现有序调度。四是统一平台，建立水利部综合监管平台，突出“查、认、改、罚”四个环节步骤，支持检查发现问题、认证重点问题、督办问题整改、实施责任追究的主要监督功能，使水利监督工作运转顺畅、上通下达、快捷高效。五是统一管理，在水利监督队伍管理上，实现整齐划一的要求，建立包括水利部及其直属单位、各流域机构监督队伍共同遵循的管理制度和办法，既管队伍建设也管工作标准，既管人员也管财物，既管纪律也管作风，树立水利监督队伍的良好形象。

为切实贯彻水利改革和发展总基调，2019年水利监督的重点任务主要是落实鄂竟平部长提出的“法制、体制和机制”，促进尽快在水利行业形成浓厚的监督氛围、严实的监管措施、明显的整改成效。

一是尽快制定一套制度体系，使水利监督工作有法可依、有章可循、有据可查。这套制度体系主要应包括水利行业监督办法、问题责任追究办法、监督信息公示办法、监督队伍管理办法，以及水利行业年度监督检查计划。这套制度体系将充分体现“严、实、细、硬”的监督特色，既管工作，又管队伍，在监督工作起步渐次展开的阶段，分步骤逐步研究建立和修订完善，并且在条件成熟时启动立法程序，研究制定水利监督条例。二是尽快建立一支监督队伍，使水利监督工作有人做事、层次有序、职责分明。主要包括四位一体：监督司代表水利部牵头行业监督工作，相关业务司负责相关业务领域的监督和问题整改督办，部直属的督查队伍负责重点问题的认证、分析、复查，流域机构督查队伍负责各类问题的发现、确认、分类、报送。同时，要着力强化监督队伍的作风建设，坚决保持这支队伍的风清气正、担当负责。三是尽快搭建一个工作平台，利用九大业务板块加强信息化建设的契机，以安全监管信息系统为基础进行功能拓展，建立水利部综合监管平台。这个平台主要由安全监督、质量监督、项目稽察、问题督查4个板块组成，工作流程涵盖“查、认、改、罚”4个环节，并与其他业务司局的信息模块实现互联互通，形成从问题检查发现、重点问题认证，到问题整改督办、实施责任追究的闭环运行。

最后，感谢全行业对水利监督工作的关注和支持！也希望水利监督工作能够得到各单位的理解和配合。