补短板 强监管水利工程建设有序推进——访水利部水利工程建设司司长王胜万

2018年是水利建设史上不平凡的一年。大规模水利建设有序实施，节水供水重大水利工程加快推进，灾后水利薄弱环节建设全面开展。水利建设质量管理工作全面加强，工程质量处于可控状态，全年未出现重特大质量事故。水利建设市场监管不断强化，诚信体系建设持续推进，水利建设市场秩序日趋规范。机构改革建立了水利工程建设司，保障了水利建设管理职能的稳定延续和有效承接。日前，本刊记者专访了水利部水利工程建设司司长王胜万。

中国水利：节水供水重大水利工程是当前水利建设的主战场，2018年重大水利工程建设的总体情况如何？

王胜万：党中央、国务院高度重视重大水利工程建设，2014年作出了加快推进172项节水供水重大水利工程的决策部署。5年来，水利部会同有关部门和地方，细化任务、落实责任、强化措施，重大水利工程持续提速。2018年，水利部坚持目标导向和问题导向，深入一线、靠前指挥、注重实效，保障了重大水利工程在建投资规模和中央投资计划完成率两大目标的顺利实现。截至12月中旬，2018年新开工陕西东庄水利枢纽、福建白濑水库等11项工程，172项重大水利工程已开工133项，在建投资规模超过1万亿元，圆满完成《政府工作报告》确定的目标任务。23项工程基本完工并发挥效益，云南牛栏江—滇池补水工程在2018年通过竣工验收，通过竣工验收的重大工程已达4项。截至12月20日，重大水利工程投资完成率为92.1%，顺利完成年度目标任务。

为加快推进重大水利工程建设，采取了一系列有力措施。一是保障工程开工，组织制定重点推进项目开工计划，安排专人盯办、现场督办开工准备工作，督促落实开工条件、实现尽早开工建设。二是保障工程进度，组织编制在建项目年度实施方案，实行工程进度月报，开展调度会商，研判建设形势，落实省、流域机构和水利部三级督导检查机制，督促进度滞后省份和项目加快建设。三是紧盯重点项目，加强对大藤峡工程建设的督促指导和技术支持，及时协调解决影响工程建设的突出问题，目前工程总体进度基本满足2019年11月截流重大阶段目标的要求。

中国水利：质量是工程建设的生命，请您介绍一下2018年在水利建设质量管理方面的工作。

王胜万：2018年大规模水利建设质量管理处于可控状态，整体质量是好的，全年未发生重特大质量事故。

重点做好了以下几项工作：一是做好质量工作考核，修订印发《水利建设质量工作考核办法》和考核评分细则，组织对32个省级水利部门进行质量工作考核。国务院对省级政府质量工作考核继续直接采用水利建设质量工作考核结果，分值从去年100分中的6分提高到9分，对水利建设质量提升的带动示范作用进一步增强。二是做好质量监督，2018年部质量监督总站对西江大藤峡水利枢纽、新疆大石峡水利枢纽等13个重点项目进行现场设站监督，对安徽月潭水库、湖北鄂北地区水资源配置等9个项目进行了质量监督巡查，对发现的问题建立台账，督促整改。三是督促落实水利建设质量管理体系，落实工程质量终身责任制，强化项目法人的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。四是严肃查处质量违规行为，对内蒙古增隆昌水库、湖北东方山水库等质量事故进行调查处理和督促追责，发挥典型案例的警示作用。五是完善质量管理制度标准体系，对水利工程建设工作规章制度进行逐项清理，启动了验收管理规定、质量检验与评定规程等制度标准的修订工作。六是推动科技进步，在河南出山店水库现场举办水利工程建设信息化技术创新示范会，促进水利建设领域新技术特别是信息化技术的基础研究、成果转化和应用推广，提升全行业建设管理、质量管理水平。

中国水利：请您介绍一下，在水利建设市场监管和水利建设市场诚信体系方面采取了哪些措施？

王胜万：在水利建设市场监管方面，主要做了以下几项工作，推动市场的公平正义和规范有序。

一是进一步规范行政许可，修订水利工程质量检测单位资质等级标准，通过实地核查、现场暗访等方式逐一核实，有力打击资质申报中的弄虚作假行为。二是推进职业资格管理，与人社部等部门联合印发造价工程师职业资格制度规定及考试实施办法，配合制定造价工程师职业资格考试大纲，协调推进监理工程师执业资格相关制度建设。三是进一步规范招标投标，深入推进水利建设项目进场交易，水利工程进场交易率达到99.8%，积极推行电子招标，与国家发展改革委等部门联合印发《公共资源交易评标专家分类标准》等制度。四是进一步加强源头治理，与住建部等七部委联合开展工程建设领域“挂证”等违法违规行为专项治理，调查处理有关招标投标、违法分包、出借资质等方面投诉举报和媒体报道的问题，整顿水利建设市场秩序。五是推进诚信体系建设，建成全国水利建设市场监管服务平台并正式上线运行，推进信用信息实时公开，推动与流域机构和省级平台互联互通，累计公开14 605家单位、375 279名专业技术人员从业信息，发布信用评价信息4 053条，曝光不良行为记录4 053条。六是强化部门间守信联合激励失信联合惩戒机制，累计与国家发展改革委等多个部门签署合作备忘录12份。七是实施“双随机、一公开”监督检查，组织对9个省份的36家水利工程监理单位和18家甲级质量检测单位进行抽查，加强市场主体事中事后监管。八是做好水利建设领域治欠保支工作，印发通知专项部署，针对政府投资项目组织欠薪隐患排查，摸清欠薪情况底数，及时解决苗头性问题，切实保障农民工合法权益。

中国水利：请您谈谈围绕践行部党组水利工作总基调，2019年将有那些水利工程建设重点任务和措施。

王胜万：水利工程建设司成立以来，组织深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，结合水利工程建设实际深入研讨，弄清楚水利工程建设工作“是什么、差什么、为什么、抓什么、靠什么”的问题。结合学习鄂竟平部长“11·1”党课，充分认识治水主要矛盾变化与治水新思路的丰富内涵，准确把握新时期治水要“从改变自然、征服自然转变为调整人的行为、纠正人的错误行为”的精辟论断，深刻领会“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调，努力用“三天三点”的重要方法指导水利建设工作实践。

2019年水利工程建设工作任务艰巨，责任重大，总体思路是：按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，坚持质量安全第一，有序推动重点水利工程顺利实施，积极引导水利建设市场良性发展，有效促进水利工程建设管理水平提升。

一是狠抓病险水库（闸）除险加固、中小河流治理等项目建设管理。强化基础工作，完成病险水库（闸）除险加固项目信息系统库建设和中小河流治理信息库提升改造。完善体制机制，研究制定项目实施指导意见，建立健全项目实施责任体系和监督体系。加快病险水库除险加固和中小河流治理工作，抓实灾后薄弱环节规划的年度项目实施。建立新增病险水库除险加固长效机制，积极推进除险加固，尽快消除水库大坝安全隐患。

二是加快推进重大水利工程建设。狠抓工程进度，加强对工程进度的动态管理、实时监控和预警研判，加大对重点地区和项目的督导力度，保障2019年重大水利工程累计开工140项以上，在建项目整体顺利实施。狠抓工程监管，进一步推动责任体系落实，健全监管机制，改进和完善督导检查工作机制。狠抓工程验收，力争2019年完成5项以上重大水利工程竣工验收。狠抓重要项目，加强对大藤峡工程的督促指导，强化组织协调和技术支撑，保障如期实现二期截流目标。

三是强化水利工程建设监管。修订水利工程质量管理、质量事故处理、质量检测制度及标准，完善水利建设质量工作考核办法和评分细则，以“求实效”为落脚点，调整优化考核重点和考核方式。完善水利工程蓄水安全鉴定、验收管理相关制度和标准，坚持简化程序，分类施策，提高效率，保证质量。全面修订水利工程项目管理制度，研究制定水利工程造价管理、项目法人管理规定以及新型建设管理模式、新型水利工程指导意见。推动工程定额修编工作，研究建立动态调整机制。推动新科技、新技术在水利工程建设实践中的应用，推进水利建设管理信息化工作，推动水利工程建设现代化。

四是强化水利建设市场监管。完善信用评价工作，修订水利建设市场诚信体系建设、信用信息管理、不良行为记录公告相关规定，研究制定市场主体信用评价管理及不良行为记分办法，建立诚信红黑名单制度，加快信用信息系统建设。完善资质资格管理，健全资质资格评审办法，配合做好造价工程师、监理工程师全国统一考试和考务工作，研究出台质量检测员职业资格制度。健全“双随机、一公开”工作制度和配套措施，加强不良行为信息归集、共享和全面公开，强化联合惩戒措施。推进信息化监管，完善水利建设市场监管服务平台，加快行政许可电子化平台建设，大力推进水利建设项目电子化招投标，保证水利建设项目进场交易率。

五是全面加强党的建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行新时代治水方针，坚持理论联系实际，做到学懂、弄通、做实，用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化作风建设，严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题，推动作风建设规范化常态化长效化。坚持问题导向，强化党章和党规党纪学习教育，坚持实事求是，深入基层开展调查研究。坚定不移贯彻全面从严治党的部署要求，强化党章和党规党纪学习教育，坚持把纪律挺在前面，推动行业反腐倡廉建设，确保工程安全、资金安全、干部安全。