淮河防总2018年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 肖 幼

一、2017年淮河防汛抗旱工作回顾

2017年，淮河流域总体水势平稳，但汛末发生严重秋汛。春季，淮河以北部分地区出现了短期旱情。入汛以后，淮河流域出现多次强降雨过程，导致淮河干流先后发生3次超警洪水。在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总和流域各省防指团结协作，科学调控，积极应对，成功防御了多次超警洪水，圆满完成流域防汛抗旱工作。

（一）雨情和水情

2017年，淮河流域降水量907毫米，比多年平均偏多1%。其中，淮河水系平均降水量958毫米，比多年平均偏多2%；沂沭泗水系平均降水量782毫米，比多年平均偏少2%。汛期（6～9月），淮河流域降水量为616毫米，较历年同期偏多8%。汛末，9月23日至10月17日，淮河流域累计降雨量182毫米，较历史同期偏多近3倍。受降雨影响，淮河干支流发生多次超警洪水过程。

7月6日至9日，淮河流域出现强降雨过程，淮河干流王家坝以上累计降雨量达126毫米，淮河干流、淮南支流潢河及白露河出现超警洪水过程。7月11日16时淮河干流王家坝站出现洪峰水位27.54米，超警戒水位0.04米，超警历时共8小时，为淮河干流2017年第1次编号洪水过程。

9月23日至10月5日，淮河流域自西北向东南发生连续降雨，王家坝以上累计降雨量158毫米，淮河干流、淮北支流洪汝河出现超警洪水过程。10月7日13时淮河干流王家坝站出现洪峰水位28.31米，为全年最高水位，超警戒水位0.81米，超警历时85小时，为淮河干流2017年第2次编号洪水过程。

10月10日至13日，淮河流域再次出现明显降雨过程。受前期高水位和降雨共同影响，淮河干流王家坝河段水位再次回涨，14日14时王家坝站出现洪峰水位27.92米，超警戒水位0.42米，超警历时65小时，为淮河干流2017年第3次编号洪水过程。

（二）防汛抗旱行动

1.及早检查部署防汛抗旱工作

2017年2月27日至3月2日，时任国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总防汛抗旱检查组，赴淮河流域河南、安徽、山东三省检查指导防汛抗旱工作。6月15日，淮河防总总指挥、安徽省省长李国英赴淮河检查指导防汛工作；淮河防总各位副总指挥也对辖区内各项防汛抗旱工作及早进行了检查部署。

汛前，淮河防总调整机构组成人员，四省防指先后印发各省行政领导防汛抗旱责任分工及相关职责要求，逐级落实防汛抗旱责任制。4月19日，淮河防总在安徽省召开2017年工作会议，分析研判形势，全面部署2017年各项防汛抗旱工作任务。各省防指也根据自身情况针对防汛抗旱工作进行细致充分的安排。

2.扎实开展各项汛前准备工作

2017年，淮河防总和流域各省防指扎实开展各项汛前准备工作，及时修订各类预案方案，全面开展汛前检查，积极组织各种形式的人员培训和防汛演练。河南省防指先后派出30多个检查组，开展水库安全度汛、山洪灾害防御等专项防汛检查；联合武警河南省防汛抗旱抢险突击队等防汛抢险队伍，举行防汛抢险演练。安徽省防指对100多名新任市、县防汛抗旱指挥长进行集中培训；组建各类防汛队伍674支，队员4万余人，开展防汛演练和培训近500场次。江苏省防指编制了《里下河地区洪涝调度方案》和《江苏省防汛防旱抢险能力建设规划》；在新建成的江苏省防汛抢险训练基地开展实战化演练。山东省防指修订印发《山东省防汛抗旱应急预案》，举办省级防汛抢险队伍演练。淮河防总办公室在汛前开展流域在建工程、涉河项目、水利工程水毁修复、水库和山洪灾害防治等专项检查；联合安徽省淮河河道管理局和江苏省防汛防旱抢险中心，组织开展2017年淮河防汛抢险联合演习。

3.全力开展淮河超警洪水应对工作

国家防总高度重视淮河防汛工作，时任陈雷部长多次主持会商研究淮河防汛形势并作出部署。淮河防总总指挥、安徽省省长李国英时刻关心淮河汛情，多次对淮河防汛工作作出重要批示。淮河防总和流域各省防指积极响应，全面做好强降雨防范和淮河超警洪水防御工作。

面对流域强降雨和淮河汛情，淮河防总向流域相关省先后4次发出加强防范工作的通知，组织40余次防汛会商，发布6次水情预警和3次淮河洪水编号信息，启动3次防汛Ⅳ级应急响应，派出36个工作组分赴流域四省协助指导防汛抗洪工作。国庆、中秋长假期间，沿淮各级防指领导和防汛工作人员坚守岗位，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，圆满完成淮河超警洪水应急处置各项任务，得到国家防总、水利部的肯定和表扬。

4.科学调度防洪工程

在国家防总统一指挥下，淮河防总与有关省精心组织，科学调度各类防洪工程，充分发挥水利工程防洪减灾综合效益。根据流域降雨和干支流来水情况，淮河防总及时沟通河南、安徽、江苏省防指，科学调度宿鸭湖、梅山等上游水库拦洪削峰，加大洪泽湖三河闸下泄流量，有效减轻了淮河上中游及周边防洪排涝压力，成功防御淮河超警洪水，实现了流域安全度汛目标。

汛末，淮河防总多次和江苏、山东省防指沟通，针对流域北部近年干旱缺水的情况，在确保防洪安全的前提下，及时拦蓄雨洪资源，统筹调控南四湖、骆马湖等湖泊水位，合理存蓄洪水资源。截至2017年年末，淮河流域大型水库及湖泊蓄水量较历史同期偏多近五成，为流域冬春用水提供了有效保障。

5.成功防御淮河严重秋汛

2017年9～10月，淮河干流发生了历时一月有余的严重秋汛。据统计，9～10月淮河流域累积降水量277毫米，为1953年以来同期第一；王家坝站水位连续两次超警，超警次数和洪峰水位均为1953年以来历史同期之最；10月份，洪泽湖最大出湖流量达7260立方米每秒，历史罕见。全月洪泽湖出湖水量146亿立方米，超过汛期出湖水量总和，列历史同期首位。

面对严重秋汛，淮河防总和安徽、江苏两省防指团结一致、密切配合，全面做好淮河超警洪水防御和低洼地区排涝工作。安徽省防指提前调度蚌埠闸等工程敞泄淮河洪水，加强淮北支流闸坝调度，及时开机排除田间积涝。江苏省防指顾全大局，克服自身防洪排涝航运压力，调度三河闸、二河闸、高良涧闸等不断加大洪泽湖下泄流量，及时降低洪泽湖水位，有效减轻了淮河上中游及周边防洪排涝压力，为流域防汛工作作出了贡献。

过去的一年，在各方共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得全面胜利。在此，我代表淮河防总向关心支持防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

二、全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国务院全国国土绿化、森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议和国家防总2018年全国防汛抗旱工作视频会议精神，扎实做好今年防汛抗旱工作。

2007年以来，淮河已经10年未发生流域性大洪水，发生流域性大洪水的几率和风险在不断增大。我们要时刻保持警惕，充分做好应对大洪水的准备。今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。为实现上述工作目标，我们要重点做好以下工作：

（一）全面落实防汛抗旱责任制

今年是换届之年，各级领导干部变动较大，各地要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，实现防汛抗旱责任制的全面覆盖。各省防指要按照规定，及时上报各类防洪工程的行政责任人，并通过新闻媒体尽快向社会公布。同时，要开展必要的培训和指挥调度演习，特别是基层新任领导应尽快熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，切实履行职责。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地区，沂沭泗直管工程的防洪抢险工作由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省要加强跨省河道防汛的协调配合，尤其是要加强南四湖湖西大堤插花地段的联防工作，切实做好插花地段的防汛抢险准备。

（二）扎实做好各项汛前准备

流域各级防汛部门要抓住主汛期到来前的有限时间，进一步做好各项汛前准备工作。要结合河长制湖长制工作，强化河湖管理和防洪社会管理，坚决清理整治河道非法设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等行为，保障河湖堤防安全和行洪调蓄能力；要认真梳理，并及时修订完善各类防汛抗旱方案预案；要全面做好蓄滞洪区的运用准备，及时做好蓄滞洪区汛前财产登记和报送工作；要按照国家防总、水利部要求，按时完成水毁修复工作任务，确保工程汛期发挥效益；要开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力；要继续加强防汛抗旱物资储备管理，充实防汛抗旱物资储备品种和数量；要做好工程运行维护，确保防洪工程运行正常。

（三）着重做好水库安全度汛和中小河流备汛抢险工作

我们要认真贯彻落实习近平总书记关于水库安全监管重要批示精神，把流域水库安全度汛作为防汛工作的重点。淮河流域有水库5700多座，数量多、分布广，部分小型水库管理薄弱，安全度汛问题较多。各类水库要严格执行调度规程，严禁擅自超汛限水位运行，病险水库要及时降低水位甚至空库运行。要继续建立健全水库运行管理机制，完善度汛应急方案和信息报送制度，切实保障水库运行安全。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密复杂，大部分防洪标准偏低、险工隐患较多，一旦出现险情，应急抢险难度较大。各地要认真排查，抓紧处理影响中小河流安全度汛的问题。对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实责任和各项应急抢险措施，确保汛情报得出，险情抢得住。

（四）高度重视新建及在建工程度汛工作

近年来，随着治淮工程建设的不断开展，淮河流域新建、改建了大量水利工程，很多工程没有经受过较大洪水考验，特别是沂沭泗河洪水东调南下工程竣工以来，从未经历流域性大洪水，度汛安全不容忽视。各地要加强对水利工程的管理、维护和监测，制定相应应急措施，确保出现险情能够迅速有效处置。

目前，仍有部分在建水利工程和涉河建设项目需要跨汛期施工，安全度汛工作任务较重。各地要督促项目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心组织，确保按计划完成工程进度，及时于汛前完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切实落实好应急防范工作。出山店水库、前坪水库、蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程等各类在建水利工程，更要精心组织施工，制定度汛预案，确保安全度汛。

（五）切实做好台风防御、山洪灾害防治和城市防洪工作

近年来，超强台风、局部暴雨、山洪等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大。各地要继续加强台风防御工作，强化前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，努力减轻台风灾害造成的损失。高度重视桐柏山、伏牛山、大别山和沂蒙山等山区山洪灾害防御工作，强化监测预警和群测群防，细化各项防灾、避险、转移措施，努力保障人民群众生命安全。针对城市内涝，各省要积极排查薄弱环节，落实预警防范、应急救援和排涝措施，广泛开展城市防洪减灾宣传，抓紧制定和完善城市防洪应急预案，切实做好城市防洪工作。

（六）全力做好监测预警和科学调度工作

预测预报预警是做好防汛抗洪工作的基础，是调度决策的有力支撑。流域各级水文及气象部门要不断总结经验，完善预报方案，进一步规范细化预报及发布流程，增强气象水情预报准确率和预见性，按规定及时发布预警，报送信息。

流域各级防指要及时、全面、准确掌握各类信息，加强部门协作，细化调度流程，强化联合调度、精细调度，做好工程调度工作。淮河防总和流域四省防指要加强沟通会商，准确分析研判汛情旱情，统筹兼顾好各方利益和需求，实施科学调度，充分发挥各类工程综合作用。

（七）密切关注抗旱和污染联防工作

据统计，截至2018年3月底，流域大型水库及主要湖泊共蓄水146亿立方米，蓄水量较历史同期偏多近五成。流域大部地区土壤墒情正常，局地有旱情，城乡供水及农业用水形势总体较好。我们在做好防汛抗洪准备的同时，要密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，切实做好抗旱准备工作。各地要继续加强抗旱服务组织建设，细化用水方案，完善应急调水预案，强化节水措施，因地制宜采取各种应急措施，加强抗旱水源统一管理和科学调度，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。

要及时关注和分析河道内污水的蓄泄情况，特别要注意可能发生的支流污水集中下泄，切实做好水污染联防工作，避免发生重大水污染事故，确保城乡居民饮水安全。

今年淮河汛期即将来临，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，团结一心，恪尽职守，全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作，确保流域安澜，百姓平安

（以上讲话，本刊发表时略有删节）