潍坊市农村饮水安全管理信息系统建设实践

2018-01-30 07:21李建伟孙国臣

中国水利 2018年3期

李建伟，孙国臣，孙淼

（山东省潍坊市水利局，261061，潍坊）

一、农村饮水安全工程建设现状

潍坊市位于山东半岛中部，总人口923万人，其中农村人口680万人，占总人口73.67%。潍坊水资源严重短缺，且时空分布不均，实施农村饮水安全工程条件差、难度大。2005年启动了村村通自来水工程，基本解决了农村居民吃水难问题，但由于供水工程规模小、建设标准低，加之监管和维修养护不到位，导致出现水量不足、用水不方便、供水保证率和水质达标率低等问题。

2011年，潍坊市在全面普查基础上，决定在2012—2013年攻坚突破，全面解决农村饮水不安全问题。市政府编制印发《潍坊市农村饮水安全工程规划》《关于加强农村饮水安全工作的意见》等文件，与各县市区政府签订《农村饮水安全工作责任书》，明确各级政府是农村饮水安全工作的责任主体，实行行政首长负责制，将农村饮水安全工作纳入科学发展考核体系，并实行“一票否决”。两年内市政府召开6次现场会，把农村饮水安全工作列为重点督查事项，实行“周调度、月通报、年底考评奖惩”机制，强力推进农村饮水安全工作。全市共投入资金22.32亿元，保障了城市建成区之外9 325个村庄680万名农村居民的饮水安全，千吨万人以上农村规模化集中供水工程达到50处，规模化集中供水覆盖人口644万人，占农村总人口的94.7%。在无法实现规模化集中供水的698个山区村庄，建成联村集中供水工程32处、单村供水工程602处，全部安装了消毒或水处理设备，提前2年完成国家提出的农村饮水安全任务目标。

为巩固发展成果，应对连续特大干旱，2014年以来潍坊市又实施了农村饮水安全巩固提升工程，加大水源地建设力度，改造老旧管网，提高了水源保障能力。农村饮水安全工程在抵御特大干旱过程中发挥了巨大作用，全市基本没有出现因旱造成的饮水困难问题，切实保障了农村居民饮水安全。在推进农村饮水安全工作过程中，探索建立了具有潍坊特色的“规模化工程体系、公司化运营体系、便民化服务体系、规范化监管体系”长效运行体制机制，为农村饮水安全管理信息系统建设创造了条件。

二、建设管理信息系统的必要性

①农村供水覆盖面广，管理难度增大。一是水厂数量多，全市规模化水厂达到50处，用传统人工巡查方式无法及时准确了解水厂运行情况；二是覆盖人口多，大水厂覆盖几十万人，一旦出现问题，影响面将很大；三是管线距离长且基本上是树枝状分布，加上地形复杂，加压、减压点多，一旦发生爆管等问题，人工巡查很困难，造成维修成本高、维修效率低，将影响群众正常饮水。

②对水质要求越来越高。通过多年跟踪，绝大部分水源水质没有大的变化，造成水质不达标的因素主要为微生物、浊度等超标，实时监控水质成为工作重点。

③安全保障能力有待提高。部分水厂取水口是敞开式、露天式，有的清水池不密封，存在遭破坏等安全隐患。

④仅靠传统人工管理方式，难以完全满足群众对供水服务提出的更高要求，应用信息化手段加强运行管理和行业监管势在必行。

三、管理信息系统建设情况

1.统一规划

2014年5月，潍坊市政府印发了《潍坊市农村饮水安全管理信息系统规划》，全市总体规划、统一标准、分期实施，最终实现市县两级主管部门、规模化水厂、水源地（村庄）及农村饮水安全工程监测点信息采集系统等四级应用系统联网。

2.统筹资源

农村饮水安全管理信息系统是市水利局综合信息平台的一个子系统，利用市政府“智慧潍坊”平台，整合现有资源，将主服务器设在市水利局，各县市区利用主服务器，市级农村饮水安全管理信息系统与市水利局信息中心共用一个机房，不单独进行机房及其环境的建设，并充分利用市水利局已建成的会商室及会商设施，不单独进行会商室的建设，避免重复投资。在数据中心建设数据服务区、数据交换区、数据存储区，满足对农村饮水安全相关数据进行处理、存储、分析的需求。

3.加大投入

市级财政安排专项奖补资金，用于农村饮水安全工程建设、信息化系统建设、水质检测及培训等。一期工程累计投入资金4 200多万元，全市7个县市区的县级中心、17处规模化水厂实现了与市级联网；二期工程投资1 400多万元，实现了所有县市区及“十三五”整合后的40处规模化水厂信息化系统与市、县主管部门联网，并预留了与省水利厅的联网接口。

4.突出重点

信息化建设的核心是确保“三率”，即供水保证率、水质达标率和群众满意率。建设的原则是“三个有利于”，即有利于监管、有利于运营、有利于服务。在满足行业主管部门及时有效监管的同时，兼顾供水企业日常运行管理需要，提高监管和运行管理效率。

5.整合信息

信息化不等同于自动化，要实现农村饮水安全信息化，必须有真实、详细、充分的数据信息作为支撑，在省农村饮水安全管理信息系统数据的基础上，根据整合联网后的实际情况，组织县市区利用近一个月时间，对全市农村饮水安全工程的基础数据进行重新录入和核实，确保系统数据的准确性和时效性，为信息系统科学运行提供保障。

四、管理信息系统发挥的作用

1.信息化系统提高了规模化集中供水工程管理效率

一是通过信息系统，可以实时监控每处千吨万人以上水厂水源地，水厂运行关键环节，主支管网及用水户的压力、流量，出厂水、管网末梢水水质等情况。二是通过运行数据可以掌握工程运行的收支情况，通过多媒体资料可以看到工程建设过程的照片、视频等资料，360°全景能够以真实场景展示水厂内所有细节。三是通过设置管网监测点，管网出现损坏漏水时可以及时发现损坏位置、管网材质、管径、埋深等信息，缩短抢修恢复供水时间，提高工作效率，减少漏失。四是大量统计分析数据为规模化水厂管理提供了可靠技术分析支持，便于供水管理单位研究制定相关措施。

2.信息化建设提高了行业监管规范化水平

一是通过系统“一张图”了解潍坊市农村饮水安全相关信息，展示各县市区农村饮水安全工程总体情况、工程布局、工程规模、水源情况和水处理工艺等，做到“一网打尽”。二是通过实时视频监控信息，可以对水厂设备运行状态、消毒设备运行情况及大门口、清毒室、加药间、泵房、值班室、清水池等进行实时视频监控。三是建立水质检测结果填报系统，对水厂日检、月检、年检，县级月抽检情况，及时通过水质填报系统上报，进行综合分析，指导水厂改进工作。四是以工程基础数据和工程实时运行数据为依托进行挖掘，分析水源类型、水质、供水能力，综合展示全市农村饮水工程的运营、受益人口、工程规模情况，为全市农村供水工程的监督管理提供有效决策依据及技术支持。五是建设了预警系统，当水质超标，供水压力、瞬时流量异常，监控发现人为破坏时，能够为管理者提供报警信息，便于第一时间发现问题并及时处理。各县级供水主管部门及规模化水厂将应急预案导入系统，通过数据综合统计分析，为管理者提供详实数据资料，一旦出现紧急情况，可以帮助管理者按照应急预案做出正确及时决策。

3.信息化建设降低供水企业运营成本

农村供水是公益性事业，供水企业按照保本微利原则运行管理，建设信息化系统后，利用实时监控、在线检测等手段，大大减少了值班、巡查、维修等人员数量及费用，减轻了劳动强度，提高了工作效率，降低了运行成本。

4.信息化建设提供便民高效供水服务

一是通过“水利116”服务热线系统和舆情系统建设，详细记录群众反映的供水情况，各级农村供水主管部门可随时了解群众对农村供水的需求，及时发现存在的问题，第一时间协调解决，并监督值班人员落实情况，做到服务及时到位、群众放心满意。二是系统中记录了（GPS定位）每段管道的长度、管径、材质、埋深、坐标等详细信息，维修人员可以提前预判，准备好有关设备材料，以便缩短维修时间，减少水量损失，提高服务效率。

五、建议

一是加强系统管护，制定完善各项规章制度，切实加强系统的运行管理，安排专门人员对信息系统进行维护管理，出现问题及时与施工单位联系解决，确保系统正常运行，提高系统使用寿命。二是提高系统使用效率，进一步加大主管部门管理人员和水厂运行管理人员培训力度，使其能够熟练操作，将系统融入日常监管和水厂运行管理中。