河北省“7·19”特大暴雨灾害评估和分析

孙玉龙，张素云，赵铁松，陈小雷

（河北省气象灾害防御中心，050021，石家庄）

河北省环抱首都北京，东临渤海，西依太行山，北靠蒙古高原，南为华北平原，地势西北高、东南低，地势地貌复杂多样，对气候的干扰影响较大，属气象灾害多发省份。河北省气象灾害主要包括暴雨、干旱、大风、冰雹、雷电等多种灾害，具有种类多、频次高和范围广的特点。根据对1984—2011年河北省气象灾害数据的分析，暴雨洪涝是造成直接经济损失最大、发生次数最多的灾害。

从防灾减灾的角度，对2016年7月18—21日发生在河北省内的特大暴雨灾害过程（简称“7·19”过程）及其影响进行了评估分析，并从多个角度分析防御效果，提出防御建议和改进措施。

一、雨情水情

1.雨情特点

2016年7月18—21日，受冷暖气流的共同影响，河北省自西南向东北出现特大暴雨过程，此次过程具有降雨强度大、持续时间长、累计雨量多、分布范围广的特点，其中7个县（市）日最大降雨量突破历史极值，全省平均过程降水量156.2 mm，高于“96·8”（1996年 8 月 3—6 日河北省暴雨过程），低于“63·8”（1963 年 8 月1—10日河北省暴雨过程）。100 mm以上降水影响面积达11.5万km2，占河北省总面积的60.9%，200 mm以上降水影响面积超过 2.5万 km2，500 mm以上降水影响面积达460 km2。

2.水情特点

“7·19” 特大暴雨导致邯郸、邢台、石家庄三市西部太行山区和唐山、秦皇岛北部的燕山山区普遍发生洪水。子牙河水系冶河、洺河洪水相当于50年一遇，路罗川、支漳河、滏阳新河均发生有记录以来最大洪水。区域内大中型水库大量洪水入库，水库水位急剧上涨，大部分水库实施泄洪，朱庄、临城、黄壁庄等5座大型水库和四里岩、野沟门、白草坪等13座中型水库超过汛限水位。

本次洪水的特点：强度大、范围广，暴雨区覆盖海河南系、潮白蓟运河水系和滦河流域，影响范围超过“96.8”暴雨；山区河道洪水来势猛、峰量高、致灾性强，漳河观台、冶河平山等大河控制站洪水从起涨到最大洪峰仅6～8个小时，西台峪、柳林等中小河流控制站洪水从起涨到最大洪峰仅2～3个小时，洺河、冶河等洪峰流量超过50年一遇；区域内大中型水库入库洪水峰值高、水位上涨快、削峰幅度大。

二、灾情评估和分析

“7·19”暴雨洪涝受灾人口多、影响范围广，造成全省152个县 （市、区）1 043.56万人受灾，紧急转移安置人口41.80万人，农作物受灾面积89.03万hm2，农作物绝收面积11.57万hm2，倒塌房屋10.5万间，严重损坏房屋12.5万间，一般损坏房屋33.26万间，据河北省民政部门不完全统计，全省直接经济损失约574.57亿元。

此次强降水雨带稳定少动，最强降水主要集中在石家庄、邢台、邯郸三市的西部山区，由于山区汇水速度快，短时间内山洪暴发、河水猛涨，导致石家庄、邢台、邯郸受灾最为严重，三市紧急转移安置人口占总安置人口的96.72%，需紧急生活救助人口占总救助人口的94.26%；直接经济损失占全省的91.99%。

从致灾原因看，强降水造成的洪水泛滥是此次大灾的主要原因，同时大风在一定程度上加重了洪灾的影响；从受灾程度看，此次洪灾造成的伤亡人数多，仅次于“63.8”暴雨，直接经济损失为历次重灾之首；从受灾行业看，影响范围广，涉及工矿企业、农业、学校等，以及道路交通、河流水库、供水、供电、通信等基础设施，其中基础设施损失占总直接经济损失的43.7%，工矿企业损失占23.0%，农业损失占19.8%，公益设施损失占4.1%；从致灾后果看，恢复重建山区道路、房屋、供水供电设施等所需时间较长，对当地居民的正常生活造成影响。

洪灾对全省河流和大中型水库产生明显影响。据河北省水利部门统计，34座小型水库不同程度受损，部分河道支流出现漫溢和溃口，七里河、北沙河等决口13处。据现场调查分析，河道受影响较重的地方一般出现在山区上中游河道拐弯处和河道缩窄处，受地形影响，山区上中游河道一般窄而深、多拐弯，给排水造成困难。同时从山上冲下的洪水、石头、木头等对拐弯处的河堤产生较大冲击力，造成部分河堤被毁。

三、防御效果分析

1.政府高度重视

各级政府坚持以人为本的执政理念，高度重视“7·19”特大暴雨的部署防御。河北省防汛抗旱指挥部和气象灾害防御指挥部应急联动，合力做好暴雨洪涝灾害的防御部署，下发紧急命令和通知，督促相关市县立即组织河道内、沿河两岸受威胁地区和低洼易涝区人员撤离，最大程度避免人员伤亡。

2.预警预报准确及时

针对此次暴雨过程，河北省水利部门和气象部门紧密合作，实时监测雨情水情，联合发布灾害风险预警，为准确预判雨情、水情和防灾减灾决策提供了可靠依据，为各级政府及基层组织应对强降水，提前做好人员转移和洪水调度等各项工作赢得了宝贵时间。

预警信息通过国家突发事件预警信息发布系统第一时间发送至相关领导干部、重点防御单位负责人与基层信息员，并通过网站、电视、广播、微博、微信等媒体及时向公众播发相关预警及防御指南，使群众早知道、早防御。据灾后调查，石家庄市赞皇县嶂石岩风景区接到暴雨预警信息后，于18日开始撤离游客，到19日下午，滞留的400多名游客全部得到妥善安置。

3.水库科学有序调度

据河北省水利部门监测，全省有16座大中型水库有较大洪水入库，16座水库共拦蓄洪水13.7亿m3，有效削减了洪峰。其中，黄壁庄水库削减洪峰89%，朱庄水库削减洪峰83%，岗南水库削减洪峰100%，临城水库削减洪峰93%，很大程度上减少了洪水对下游地区的影响。

总体来说，虽然“7·19”特大暴雨过程在降雨强度与影响范围方面均超过了“96·8”特大暴雨过程，但由于各级政府高度重视，河北省防汛抗旱指挥部和气象灾害防御指挥部应急联动部署，准确预报、预警，再加上水库有效削减洪峰，基层干部行动果断，有序开展了人员转移和洪水调度等各项工作，使受灾人口、倒塌房屋、农作物受灾面积、农作物成灾面积等均低于“96·8”。

四、防御建议

通过评估与分析此次特大暴雨灾害过程，对今后的暴雨灾害防御提出以下建议：

①加强预报预警，扩大信息传播范围，做好灾害预警信息“最后一公里”的传播；

②完善应急预案，加强应急演练，真正做到方案实用有效，为防灾减灾做好准备；

③加强气象灾害风险管理培训和科普宣传，增强全社会防灾减灾意识，增强灾害风险管理和应急指挥能力；

④提高各行各业基础设施防洪建设标准，增强防洪能力；

⑤加强灾害风险普查和风险区划，合理规划水利建设和基础设施建设，合理规划道路、居民房屋建设，提高河道重点区域建设标准，加大河道治理力度，提高河道行洪能力等。

[1]河北省地方志编撰委员会.河北省志：自然灾害志.第10卷[M].石家庄：方志出版社，2009.

[2]魏军，陈小雷，俞海洋，等.1470—2014年河北省旱涝灾害特征研究[J].干旱区资源与环境，2016，30（12）.

[3]闫峰，王艳姣，吴波.近50年河北省干旱时空分布特征[J].地理研究，2010，29（3）.

[4]孙霞，俞海洋，孙斌，等.河北省主要气象灾害时空变化的统计分析[J].干旱气象，2014（3）.