宁夏防汛抗旱物资储备工作现状及存在问题分析

张 园

（宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室，750002，银川）

防汛物资是抗洪抢险的重要物资基础，与防洪工程、防守人力等并称为抗洪抢险的要素。防汛物资的储备和管理因其特殊性，历来受到各级防汛机构的高度重视。抗旱物资在抗旱救灾中同样发挥重要的作用，主要有抗旱用油、抗旱用电以及其他物资设备。

宁夏回族自治区地处西北内陆、黄河上游中部，地跨干旱、半干旱、半湿润3个气候带。年均降水量200～700 mm，由南向北递减，干旱、风沙、冰雹、洪涝等自然灾害频繁，其中干旱、洪涝是最主要的自然灾害。60%以上暴雨形成集中在7—9月，突发性强、起洪快；人均水资源占有量为190 m3，不足全国平均水平的1/10。

为保障防汛抗旱抢险之需，宁夏各级防汛抗旱指挥部储备一定数量的防汛抗旱抢险物资。1989年，自治区人民政府成立了防汛指挥部，其后扩充为防汛抗旱指挥部，统一组织、领导、指挥、协调全区防汛抗旱工作。目前，国家尚未在宁夏布局建设中央防汛物资储备仓库，区内防汛抗旱物资储备主要由地方人民政府负责。多年来，宁夏持续不断地开展了防汛抗旱抢险物资储备工作，建立了四级储备体系，实行自治区、市、县、乡分级储备的储备管理机制。按照管理权限，储备物资由各级防汛抗旱指挥部统一调配使用。发生重大险情时，自治区防汛抗旱指挥部和地市级防汛抗旱指挥部按照防汛抗旱应急预案有关规定，在全区或地市范围内统一调配；发生特别重大险情时，自治区防汛抗旱指挥部向国家防汛抗旱总指挥部提出请求，从国家物资储备库中给予支援。

一、宁夏防汛抗旱物资储备现状

目前，宁夏建立防汛抗旱物资储备库11座，重点储备挖掘机、推土机、铲车、水泵、冲锋舟、救生艇等抢险施工机械和救生设备，以及铅丝、编织袋、木桩等抢险物料。结合重要工程、重点段落，开展工程储备。为了提高抢险保障能力，降低存储运维成本，同时建立了与企业代储和租赁防汛抗旱抢险物资的机制。

1.区级防汛抗旱物资储备情况

宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室建立了宁夏防汛机动抢险队，对自治区级防汛物资仓库进行管理。自治区级防汛抗旱物资仓库始建于2002年，面积1万m2。经多年运行，外围围墙、仓库屋顶等不同程度受损，利用自治区防汛岁修资金对仓库进行了维修，补充了物资，增设了货架等。目前主要储备冲锋舟、照明设备、水泵、拉水车、编织袋、救生衣、电缆等物资。

2.市、县（区）级物资储备情况

（1）市级储备

银川市：物资仓库始建于1992年，2016年在银川市城区内新建面积2 500余m2的框架结构仓库，储备抢险施工机械和救生设备以及抢险物料，总吨位100余t。

石嘴山市：物资储备始于计划经济年代，各级水利部门均设立仓库，储备需指标的地方“三材”、汽（柴）油等，主要用于工程建设。改革开放后随着生产、生活资料的日益丰富，市级防汛物资储备委托由职能逐步减少的市供销社（企业）代储，防办给予一定的维护、管理费用，储备编织袋、铅丝、桩木等物资。

吴忠市：将现有4间车库改建为物资储备库房，储备物资种类约27种，由吴忠市防办统一管理，管理经费和养护资金的来源是自治区和吴忠市政府补助资金。

固原市：市级尚无专门防汛抗旱物资仓库，仅储备少量雨衣、雨鞋等。

中卫市：2016年7月建设市级物资仓库200余m2，主要储备冲锋舟、“三袋”、铅丝、木桩等物资。

（2）县级储备

截至目前，自治区共有利通、隆德、平罗等8个县(区)建有专门防汛抗旱物资仓库，各地采取县级储备和乡镇、管理所并储的机制，储备了29种不同数量的防汛抗旱物资。

3.重点防汛段物资储备情况

自治区防汛的重点是贺兰山东麓山洪、黄河河洪和凌汛、南部山区水库安全度汛。贺兰山东麓地区山石裸露、植被稀疏、坡陡沟短，储备物资以应对短历时山洪为主，在沿线金山、银西、镇朔湖等防洪管理所储备铅丝、编织袋、木桩等抢险物料；黄河沿线储备物资以应对坝垛塌损、河岸坍塌为主，在黄河沿岸码放备防石、四脚体等；中南部地区库坝众多，储备物资以应对库坝险情为主，主要在水库管理所储备铅丝网片、编织袋、钢管、木桩等。

4.非常备物资储备情况

经过多年的实践，宁夏探索出了“专储、代储”相结合的储备模式，石嘴山、惠农、兴庆等市县与企业签订代储和租赁协议，根据险情、灾情随用随调，不仅丰富了防汛抗旱抢险物资品类，也降低了防汛抗旱物资维修养护成本。各地防汛部门与水利等施工企业，签订应急抢险合作协议，如发生险情，施工专业队伍随即转化为防汛抢险应急力量，大型施工机械设备迅速投入防汛抢险工作，有效提升了防汛抢险的保障率、机动性和专业化水平。

二、面临的形势及发展目标

自治区党委、政府历来高度重视防汛抗旱工作，将防洪保安全、抗旱保供水作为创新引领发展、推动转型升级的重要保障。经过不懈努力，宁夏防汛抗旱基础设施进一步夯实，保障能力大幅度提升，但随着宁夏与全国同步进入小康社会步伐的快速推进，区防汛抗旱物资保障能力与保持经济社会持续稳定发展需求仍存在一定差距，需提升防汛抗旱物资保障能力。

1.面临形势

自2007年以来，宁夏水旱灾害多发频发，年均灾害直接损失达6.2亿元。主要造成作物受淹，房屋受损，水利、交通等工程设施损毁。同时，宁夏属易旱地区，“十年九旱”是基本区情，每年都出现不同程度的旱情旱灾，造成农村饮水困难、农作物因旱受灾等灾情，损失严重。

（1）防汛工作形势

宁夏山洪和河洪交织，80%的洪涝灾害由山洪造成，加之近年来，随着黄河治理工程持续建设，防洪工程体系不断完善，防汛物料也得到了全面补充，黄河防汛防凌工作相对平稳。防御的重点主要为山洪；重点防范区域为贺兰山东麓、六盘山地区以及中南部沿线有村庄和设施的山洪沟道；防御对象为水库、重要中小河流和山洪沟道。山洪灾害防御的主要目标是最大限度降低洪水对工程下游以及沿线城镇、村庄和农田水利设施造成的灾害损失，同时，减轻外洪和内涝对城市的威胁。随着经济社会的发展，宁夏城市建设、工业园区、种植业产业基地等不断壮大，加之近年来分散性雷阵雨多发频发，突发性强，降雨强度大，防汛任务愈发艰巨。

（2）抗旱工作形势

受全球气候变暖、黄河上游来水减少、区域降水时空分布不均等多重因素影响，宁夏的旱情逐渐由南向北蔓延，从分散性农村饮水和农业缺水向城市缺水发展，灾害损失趋势从单一农业损失向城市生产生活、工业生产、生态等方面扩大。近年通过抗旱应急水源工程和人饮工程建设，建成了连通工程、调蓄工程，农村人饮覆盖率逐步扩大，从工程建设方面提高了供水保障率，但是水资源匮乏仍然是宁夏受旱的主要因素。

2.发展目标

针对宁夏水旱灾害保护对象范围以及分布，按照不同险情旱情应急处置措施，采取统筹兼顾、重点突出、联调联防的原则，合理储备不同类型、一定数量的物资。自治区、地市、县（区）、乡镇四级地方政府采取自治区、市、县物资仓库集中储备的方式，并根据各地水旱灾害特点和抢险救灾对象分布情况，乡镇、管理所和重要工程进行分散存储，由各级防汛部门统一调用，并建立相应的经费和运行保障机制，提高物资使用效率，提高应急抢险救灾工作的机动性和物资保障能力。

根据宁夏防汛抗旱工作现状，分析今后工作发展方向，并从降低物资储备投入和提高抢险救灾能力等多方面考虑，确定今后物资储备原则：一是专储与代储相结合，从降低物资储备投入和运行管理方面考虑，大型挖掘机、推土机、打井洗井机、拉水车辆采取向施工队伍或企业租赁的方式解决；二是联储与联调相结合，提高物资使用效率，不再采取每个工程点均布设过多物资的方式，按照一个储备点兼顾周边多个工程的原则，实行联调机制，互为补充；三是实物存储与储备金相结合，采取资金储备制度或者代储等方式，减少仓库需求和降低运行管理成本。

三、物资储备存在的问题

1.储备仓库建设滞后

全区普遍存在防汛抗旱应急专用物资储备库数量少、面积小、储备能力弱、设施简陋等问题，部分市县甚至无防汛抗旱专用仓库，借用其他单位的仓库，导致物资难管理、管理不规范，存在安全隐患、调用不便等问题。

2.物资储备数量不足

按照防汛物资储备定额标准，宁夏防汛物资储备与定额相比仍存在较大差距。物资储备的结构不尽合理，传统常规物资储备占比多，科技含量较高的防汛抗旱物资占比少。

3.储备管理经费欠缺

各市县防汛物资管理经费由各市县防汛部门每年向本级财政申请，受地方财政力量薄弱的影响，防汛物资管理经费数额不固定，来源不稳定，物资管理经费无法得到有效保障。

4.管理水平尚待提高

由于经费短缺等问题，仓库缺乏专业、专职的管理人员，物资出入库、更新及调拨方面都存在管理滞后的情况。

四、物资储备及管理工作建议

1.完善物资四级储备体系

在现有基础上进一步完善防汛抗旱物资自治区、市、县、乡分级储备的管理体系。分解储备任务，明确储备责任，确保各级都有一定规模的物资储备。合理划分防汛抗旱物资的管理调拨权限，按照分级储备、分级管理的原则，切实抓好本级防汛抗旱物资的管理。逐步建立适合宁夏的防汛抗旱物资储备定额标准，完善防汛抗旱物资的储备管理体系。

2.加强物资的补充储备

转变传统思维模式，防汛物资与抗旱物资储备并举，传统物资储备与高科技物资同储，由实物储备向实物储备和社会代储相结合转变，由仓库储备向仓库储备和工程储备相结合转变，将储备任务分配到具体工程，加大物资保障力度。

3.提升物资管理水平

建立防汛抗旱物资管理办法，健全防汛抗旱物资的调拨、返还机制。落实管理经费，明确专职管理人员，提高管理水平。完善保管、使用、维修、养护管理制度，加强日常管护和保养。合理利用防汛抗旱设备，提高设备的使用效率，实现设备的长久利用。

4.优化物资仓储布局

详细梳理排查防洪重要部位和重点段落，划定合理单元，树立一盘棋思想，打破地域限制，跨县、跨市联调；由单仓库备防向水库群联合存储转变。提高防汛抗旱物资的存储效益和使用效率。同时，积极推动防汛抗旱抢险物资储备金制度，仓库除储备必要物资外，在财政专户上安排储备金，随时支援抢险救灾物资、机械的采购租赁等工作。

5.强化物资经费保障

为提高防汛抗旱物资保障能力，各级财政、水利部门应根据防汛抗旱物资储备定额标准，将防汛抗旱物资储备所需经费纳入本级财政预算，为防汛抗旱物资储备及储备金设立提供可靠、稳定的资金支持。

6.落实监督检查责任

落实监督责任，加强定期和不定期检查，检查工作要做到全方位覆盖。严肃管理纪律，对于违反法律法规的单位和个人，严肃追究相关责任。

[1]国家防汛抗旱总指挥部办公室．防汛抗旱专业干部培训教材[M].北京：中国水利水电出版社，2009.