关于粮食专业合作社联合社建设的思考

毛志芳 王晓林

早在2013年浙江省就开始探索农民专业合作社联合社建设并出台了《浙江省农民专业合作社联合社登记管理暂行办法》（浙工商企〔2013〕17 号）文件，文件就今后农民专业合作社联合社的组建要求、注意事项、措施保障都作了明确要求。根据实际情况，平湖市在《浙江省财政厅关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的指导意见》（浙财农〔2016〕47号）文件精神指导下，出台了《平湖市财政局 平湖市农业经济局 平湖市农民合作經济组织联合会执行委员会 关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的实施意见》（平财农〔2016〕72号）文件，至此，平湖市开启了农民专业合作社联合社建设工作。

截止目前，全市已组建5家粮油专业合作社联合社并开运作，共有23家具有区域性、专业性影响力的粮油专业合作社分别加入不同的粮油专业合作社联合社中去，总注册资金为470万元，主要为938个成员单位及周边农户开展粮油生产全程机械化托管及菜单式服务。专业合作社联合社的组建对于新农机、新技术的引进、试验、示范、推广意义重大，效果明显，但是其实际运作中也存在诸多困难，下面就平湖市粮食专业合作社联合社建设过程中的经验总结如下。

1 注意事项

1.1 选好带头人。从全市联合社组建及运行情况来看，是否选好一个好的带头人，对联合社的定位和发展有着举足轻重的作用。学者型带头人行业洞察力强，有着强烈的现实危机感和战略眼光，会带领联合社提前布局、谋划，为所在联合社在未来竞争中占得先机。技术型带头人会将精力放在生产技术上，做到合理配备人力、物料，实现节本增收。

1.2 统一思想。在粮食专业合作社联合社组建过程中，要始终坚持以产权为纽带实现抱团联合，整合各方资源（如市场、人才、技术、资金等），实现优势互补，增强成员社抵御自然风险和市场风险的能力，提高为农服务能力和水平。联合社不仅要考虑各成员社、社员的权利，而且要兼顾联合社今后发展规划，要充分发挥好联合社理事会、监事会职能和作用，特别是重大项目实施和产业方向调整决策前一定要统一思想，确保目标一致、方向一致、发力一致，从而带动每个成员社、社员的工作积极性，实现粮食专业合作社联合社又好又快发展。

1.3 突出优势。全市已组建的5家粮油专业合作社联合社，因各成员社、社员的优势不同而形成了不同风格的特色。比如平湖市飞农粮油专业合作社联合社率先开展无人机植保、水稻侧深施肥等技术探索，从而形成了技术培训、技术指导、对外服务等配套业务体系。平湖市泖水粮油专业合作社联合社作为新埭镇域级联合社，承接了镇全部河道数字化巡河工作，改变了巡河模式，更是提高了巡河效率和质量，得到了所在市财政局、镇政府的肯定。平湖市振广粮油专业合作社联合社所在广陈镇为全省首个农业经济开发区，联合社依托生产优势承接了开发区征收土地托管作业面积2000多亩，一方面提高了政府用地政策处理进度，另一方面扩大了联合社生产面积，提高了联合社收益。

2 困难问题

2.1 成熟主体少。截止2017年底，平湖市累计成立农民专业合作社517家，其中：国家级示范社5家，省级示范社9家，嘉兴市级示范社4家，平湖市级示范社18家。规范化粮油专业合作社分布到各镇街道，数量更少，难以示范带头组建粮油专业合作社联合社，同样也影响到了粮油专业合作社联合社组建进度，一旦组建成功，磨合期也较长。

2.2 项目整合难。由于没有有效约束机制以及各成员管理者工作思想、能力水平、生产经验不同，所以各成员各行其事现象比较普遍，不能齐心协力办实事，与组建初衷有所不同。在政府政策实施过程中，粮油专业合作社联合社在承担项目主体建设过程中，可有效节省资金办大事，但在资金拨付过程中，会出现与国家政策不一致情况，值得各级政府考虑。

2.3 经营面积少。当前，在全市农民专业合作社中，以粮油生产为主的农民专业合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不断加大了粮油生产成本，另一方面受国际国内大环境影响，近几年粮油价格不升反降，打击了广大农户、专业合作社种粮的积极性，使得各粮油专业合作社经营面积有所减少。经营面积减少，直接影响到粮油专业合作社联合社组建进度和发展前景。

3 意见建议

3.1 强化培训。粮油专业合作社联合社作为层次更高的合作组织，应当需要更先进的管理模式和种植技术来支撑。因此，联合社应当与科研院校紧密联合起来，依托科研院校技术和人才优势开展专业技术、技能培训，实现产学研无缝对接，进而提高联合社经营管理能力和生产水平。

3.2 扬长避短。各个粮油专业合作社联合有着不同的优势，立足当地地域特色和政策优势，走出一条适合自身发展的道路。既要学习和吸收兄弟单位的建设经验，又要立足实际开拓进取，延长粮油生产产业链，将已经做得好的做优、做精、做强。

3.3 政策支持。粮油专业合作社联合社对保障本市粮食安全作出了巨大的贡献，应当受到当地政府的重视。受劳力、市场、成本等多重因素影响，粮油生产积极性明显不高，政府部门应当走进基层研究制定针对粮油专业合作社联合社良性健康发展的政策，充分挖掘联合社的潜力，实现饭碗端在自己手里。