浅谈海南州农业水价体制改革

焦玉婷

摘要：我国是一个水资源短缺的国家，所以，解决缺水地区的水资源问题，节水具有战略意义。文章以海南州农业水价改革为例，分析了农业水价体制改革相关内容，提出了深化农业水价体制改革的措施，希望能为相关人士提供一定参考。

关键词：农业；水价体制；改革

前言

现阶段，虽然我国的农业水价体制改革取得了一定的成效，但还需要进一步进行完善，进而全面推广、系统推进我国的农业水价体制改革，充分发挥价格对农业水资源的调节作用，做到节约用水提高水资源利用率与减轻农民负担的平衡。

1概述

1.1海南州农业水价体制改革的目标

为了促进农业节水，各个地区均需要积极落实农业水价体制改革，建立健全的农业水价形成机制，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，进一步深化农业水价体制改革试点工作。海南州农业水价体制改革以省级确定的已建16处万亩以上灌区为重点，并对其进行分批分阶段实施改革工作，具体的改革目标主要包括以下几点：第一，力争到2019年，全州各县具备条件的第一批7处万亩以上灌区率先完成改革目标；第二，力争到2025年，全州各县第二批9处万亩以上灌区和全部小型灌区完成改革目标。在农业水价体制改革的过程中，新建大中小型灌区的水价体制改革需要坚持按照水价改革与工程建设同步推进的原则，并明确各项工作内容的责任单位和保障措施。

1.2海南州各县农业水价体制改革推进情况

第一，贵德县农业水价改革项目（2017年度）投资128.99万元，用于新街乡农民用水户协会成立、培训、软件升级、地块精准测量、政策出台等工作；第二，实施新街乡9个行政村田间渠系和新街灌区干渠改造和提升，项目投资5205.19万元；第三，兴海县共实施农田水利项目3项，总投资1039万元；第四，共和县实施哇玉灌区田间配套和节水灌溉增效示范项目2项，共下达投资7500万元，完成4400万元；第五，同德县农业水价改革實施巴沟乡地干村、卡力岗村等12个行政村总灌溉面积32150亩，工程总投资2000.14万元；第六，贵南县农业水价改革实施地点为塔秀乡饲草料基地和森多镇阿龙饲草料基地，总投资金额1011万元。

2现阶段海南州农业水价体制改革工作中存在的问题

第一，由于相关工作人员的结构不合理，技术力量薄弱，进而影响工程管理和效益的正常发挥。如乡镇水管所的工作人员老龄化严重；专业技术人员短缺；基础办公设备缺乏等等；第二，农业水价体制改革工作中，由于部分计量设施因渠道泥沙淤积问题无法精准计量，人工计量设施因费时费工难以持久，进而影响了农业水价体制改革工作的进程；第三，由于部分末级渠系因资金缺乏仍未解决“最后一公里”问题，进而影响着用水利益和灌溉水利用系数。

3海南州深化农业水价体制改革的措施

3.1创新管理制度

3.1.1建立农业水权制度

首先，需要合理确定农业初始水权，并按照相关规定和灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制，颁发取水许可证书，维护合法权益；然后，需要探索建立农业水权转让机制。通过建立农业水权转让机制引导和鼓励农业用水户通过调整种植结构、采取节水灌溉技术、使用再生水、微咸水等措施，节约水资源；第三，政府或其授权的水行政主管部门也可以通过回购的方式做好水权交易工作。

3.1.2建立健全农业水价形成机制

首先，需要按照分析符合和分级管理原则，明确水价定价机制，如万亩以上灌区末级渠系和小型灌区可实行政府定价，也可实行协商定价；然后，相关人员需要综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，合理定制农业用水的价格；其次，各地区需要根据实际的情况，积极探索和实行农业分类水价；最后，各地要根据本地区农业种植结构、水资源状况及灌溉用水情况，逐步推行分档水价制度。

3.2加大资金投入

第一，各个地区的发改、财政、水利、农牧部门要加大对农业水价体制改革工作的支持力度，进而促进农田水利工程设施的建设。同时，相关部门还需要切实优化资金结构，多渠道筹措资金，结合省级切块下达的水利发展资金、超定额累进加价水费分成、社会捐赠等资金中统筹安排用于农业水价体制改革；第二，相关部门需要鼓励和引导社会资本参与农田水利工程建设运营中，进而通过社会力量促进农田水利工程的建设；第三，相关部门还需要引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度，调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性。

3.3综合改革

3.3.1探索终端用水管理方式

第一，各个地区需要明确负责基层水利服务的具体机构，结合功能、任务和工作需要等情况科学设置岗位，配备必要人员。同时，需要根据基层水利工程的服务范围、数量和类型等情况，做好加强基层水利机构服务能力建设，保证各项工作有章可循、运作规范；第二，各个地区需要加强相关工作人员教育培训，并组织开展对水管所、农民用水合作组织、各类专业队伍等的业务培训；第三，各个地区需要探索以农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等适应当地情况的多种形式终端用水管理模式。

3.3.2精准补贴和节水奖励

第一，各个地区需要在完善水价机制的基础上，做好与节水成效、财力状况等内容相匹配的精准补贴工作，如明确相应的补贴对象、补贴方式与程序等等；第二，在每年的农田灌溉周期结束后，相关部门需要对用户的用水情况进行核实、确认，并通过张榜公布的方式，接受广大群众的监督；第三，各个地区需要结合当地的实际情况，建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。同时，对采取工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等方式的用户，根据其节水量的多少，给予其相应的建立，进而提高用户们的节水积极性。

3.3.3严格监督考核

为了充分做好农业水价体制的改革工作，需要充分明确各部门分工，如发改部门负责农业用水价格核定、水价成本监审、超定额累进加价和分类水价的制定，履行水价执行的监督责任；财政部门负责指导建立精准补贴和节水奖励机制，落实奖补资金，监督资金使用和绩效评价；同时，还需要加强农业水价体制改革工作的监督检查，对敷衍塞责、重视不够、研究甚少等情况进行问责追责，切实为农业水价体制改革提供相应的保障。

3.3.4加大宣传力度

第一，各地部分需要切实解读相关农业水价体制改革的政策，同时，还需要发挥舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，增强节水意识，充分发挥各种宣传工具的作用，使广大农民群众能够认识到水资源的紧缺性、宝贵性、商品性，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，激发农户参与水价改革奠定舆论基础；第二，相关部门需要及时总结并推广可以推进农业水价改革的好方法和好经验，进而推进农业水价的改革，为推进农业水价体制改革创造良好社会环境；第三，相关部门需要积极开展各类农业节水示范和技术培训，充分发挥其作用，进而提高基层管理水平和农民科学用水的技术水平。

结束语

我国作为一个农业大国，灌溉用水量极大，但由于我国的农业水价过低不足以弥补成本，使供水单位难以为继。所以，做好农业水价体制改革具有非常重要的意义，但由于农业水价体制改革所涉及的目标众多，相关工作人员需要充分做好综合改革的统筹规划，并切实执行各项措施，加快推进农业水价体制改革，为建立农田水利新机制和实现水利改革发展总体目标提供支持。

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