直面陕西国有企业困境探寻健康成长新路径

钱贞+王倩

摘 要：陕西省作为西北五省之一，拥有独特的地理优势和资源优势，长期以来，陕西省形成了以煤炭化工行业、石油化工行业、加工业、军工业及旅游业为主的国有企业，为全省经济发展提供可靠保障，是国民经济的重要支柱。2016年陕西省属国有企业年营业收入虽有一定规模的增长，但受全球经济低速发展，外部需求收缩、我国经济下行压力加大，稳增长任务异常艰巨、地区经济结构调整转型的多重影响，陕西省国有企业经营形式并不乐观，依然面临诸多困难和挑战，陕西省属国有企业如何克服困难，书写追赶超越的新实践是“十三五”时期的重要任务。

关键词：省属国有企业；一带一路；系统工程

一、引言

国有企业指企业全部资产归国家所有，资产的投入主体为国有资产管理部门，为中国特色社会主义提供重要的物质和政治基础，是我国国民经济的重要支柱和依靠力量。长期以来，陕西省形成了以煤炭化工、石油化工、加工业、军工业以及旅游业为主的省属国有企业。分析陕西省国资委数据，2016年陕西省属国有企业年营业收入占陕西省GDP的45.61%，国有企业在陕西省经济中占有重要位置，是促进全省经济平衡、实现经济合理布局的重要抓手，是推进陕西省经济发展的主导力量。

2013年习近平总书记提出“一带一路”重要战略构想，使陕西省站在了“丝绸之路经济带”重要节点的前沿位置。陕西省属国有企业紧紧抓住“一带一路”发展战略的重大机遇，积极面对宏观经济环境错综复杂的挑战，着力构建交通商贸物流、科技创新、国际产能合作等中心，稳中求进，产业链不断延伸至“一带一路”沿线。“一带一路”的成功实施促进我国西部地区对外开放格局的改变，“向西开放”使陕西省属国有企业加快“走出去”步伐，推动企业积极实施国际化战略，开展多领域间共同合作，促进优势产能向西走。同时“一带一路”使西北地区特色资源优势转化为地区经济优势，促进新一轮西部大开发有序深入。新常态下，陕西省属国有企业紧抓新一轮西部大开发机遇，通过技术、产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系。2017年，陕西省正式成立自贸试验区，国有企业相比省内其他企业资产规模大、品牌效应突出、辐射影响力强，应主动参与自贸试验区建设，利用自身优势建成高水平高标准的自由贸易园区，推进“一带一路”和新一轮西部大开发的深入实施。

21世纪，新一轮产业创新和科技革命兴起，我国经济从以要素驱动发展为主向以创新驱动发展为主进行转变，面对“一带一路”发展战略带来的机遇，陕西省属国有企业要直面自身困境，立足自身，寻找漏洞、彌补不足。鉴于企业目前存在的问题，本文以系统工程的理论、方法论与方法为借鉴，提出陕西省属国有企业走追赶超越道路的对策与建议。

二、陕西省属国有企业发展困境分析

陕西省属国有企业自改革开放以来，取得长足进步，但仍存在一些问题，加之当今经济形势的新任务与新要求，严重限制企业的发展与成长。只有对企业现有问题进行针对性分析，才能精准施策，使企业高效运转为陕西省追赶超越提供路径支持。

1.部分企业大而不强，盈利困难。陕西省属国有企业分为盈利性和亏损性两类。目前部分企业凭借巨额营业收入跻身“世界500强”，反观其盈利性却呈现亏损状态。2017年《财富》世界500强排行榜，延长石油居326位，其亏损额达2260万美元。延长石油投资项目多，下属公司约200家，控股或参股11大行业公司，但80%以上营业收入来自油气。其“巨无霸”的组织形态是部分企业的缩影，“大而不强”是其发展必须解决的问题之一。

2.资产负债率居高不下，融资成本较快增长。2016年末陕西省属国有企业资产负债率高达72.5%，超过资产负债率预警线70%的标准。企业偿债能力较差，财务风险较高，资金链随时可能断裂，企业面对无法偿债的局面，从而导致企业破产清算或重组进行债务偿还。同时，银行与投资者都会考虑企业资产负债率，资产负债率越高，企业偿还债务难度越大，发生坏账的可能性越高，财务风险也随之增加，从而导致融资成本较快增长。

3.市场供需结构矛盾，市场需求严重不足。在世界经济低迷的背景下，我国国有企业供需结构矛盾凸显。陕西作为能源大省，煤炭行业快速发展，产能逐步释放跻身全国第一方阵，是带动经济发展的“明星”产业。但国际经济形势放缓，我国进入新常态，经济增速由高速增长转为中高速增长。在整体经济发展放缓的情况下，市场需求严重不足，陕西省属国有企业有效供给无法及时适应市场需求的变化，企业产品产能严重过剩且过剩产能处置缓慢，产品普遍呈现出供大于求的现状，致使企业供需结构不匹配，矛盾逐渐升级。

4.历史遗留问题较多，解决耗时长。陕西省属国有企业由于历史原因，承担了大量的办社会职能，其增加了企业的经营成本，转移了管理重心，削弱了企业核心竞争力，阻碍了企业高效、稳定发展；职工业务水平与保障措施等方面已无法满足现今企业发展与经济社会的要求，部分企业家属区基础设施不完备，安全隐患较多，无法满足职工的生活需求；承担了与企业发展方向不符合“三供一业”（水、电、暖和物业管理）、教育，医疗等公共服务职能，导致企业资源浪费、负担加重、成本较高等问题，使企业的市场管理水平大大受限。

5.监管机制有漏洞，治理结构不完善。我国国有企业治理问题产生的根本原因在于缺乏合理有效的国有资产监管机制和完善的国有企业公司治理结构。由国资委受委托行使国有资产所有权，既行使股东职能，又行使行政职能，导致其监管职能出现真空；企业人员任命还遵循市场配置机制，往往由上级委派，导致企业领导层由不具有行业经验的人任职；企业股权过于集中，国有股一家独大，企业治理效率低下，出现“一言堂”现象；董事会独立董事与外部董事比例较小，任职主要由股东委派任命，出现“内部人控制”现象。

6.科技研发投入不足，重视度较低。技术创新能力是制约企业走向开放，与国际交流的重要制约因素之一。2015年陕西省科技经费支出占全国2.77%。经费投入不足使陕西省属国有企业产品竞争力下降、购买力降低，产品库存增多，流动资金以产品的形式被占用，企业资金流转速度降低，回笼周期延长，收益率降低；管理层对科技研发不够重视，企业内部缺少完善的技术创新体系，创新成果仅部分投入生产中。加之部分行业的核心技术仍掌握在国外，企业花重金购买使用，甚至缴付高额专利费使用，影响企业盈利能力。endprint

陕西省属国有企业成立时间久，资产规模大，长期以来为陕西省经济社会进步做出了巨大贡献，企业发展过程中存在的问题，需一一击破，使企业更好地为陕西省经济发展做贡献。

三、陕西省属国有企业发展的对策与建议

陕西省委、省政府高度重视省属国有企业提质增效、“瘦身健体”，目前陕西省属国有企业存在的问题严重阻碍了企业效益提升。企业目前存在问题需要系统性的结合方法与目前企业情况，逐步解决问题，随时更新方法，才能真正解决目前企业存在的问题。系统工程是实现系统最优化管理的工程技术，根据系统总体的需要，综合运用有关理论、方法以及思想，对系统结构、要素以及信息进行分析，其过程包含识别用户需求、系统研制、运行和处置。陕西省属国有企业可以使用系统工程理论与实际结合的方法，有针对性的提出合理的措施，帮助企业解决现时问题，实现企业效益最大化。

1.建立经济目标体系，提高经济效益。系统工程经济系统中包含宏观经济政策与经济目标体系，企业应依据外部宏观经济政策与内部自身发展状况设立良好且规范的经济效益目标，细分二级、三级目标，对不同工程或项目设立目标，找出对标数据，在日常经营中，按期组织业务汇报，对比对标数据，及时调整业务方向与进度。同时，设立相应的奖惩机制，开展各业务间的评比，促进业务良性竞争，提升企业经济效益与盈利能力。

2.建立投入产出评价体系，规范融资流程。系统工程的经济系统中包含宏观经济发展战略与投入产出分析，企业应深化经营管理评价分析，建立科学有效的投入产出评价体系。进行融资前，对项目或工程进行投入产出评价，按照成本变动、资源合理利用、效益最大化等原则，计算投资效益与成本。同时，加强企业多部门协作，培养员工提升时间与价值观念，使员工更加熟悉评价体系，提出优化与完善建议，形成工程或项目内的闭环提升制度。

3.产能提质、结构增效，平衡供需结构。系统工程中的系统动力学主要应用于规模庞大、结构复杂且目标多样的社会经济系统，陕西省属国有企业可以应用系統动力学观点，根据内部组成要素的反馈，建立因果关系，从内部解决问题。将产能中违规产能、落后产能从现有产能中分隔开来，予以淘汰，同规范新增产能与产能扩张；产能问题解决后，优化产业结构，推进企业兼并重组工作，通过产品创新与技术提升开拓市场需求与对外发展空间。

4.优化组织管理效用，解决历史遗留问题。系统工程综合运用组织管理技术，协调整体与局部关系，相互配合，使组织管理效用最优化。陕西省属国有企业应优化组织管理效用，建立企业组织管理目标，细分二级、三级目标，综合运用各项目或工程相关人员，深入挖掘企业及人员潜力，在流程、优化结构及运行体系、激励机制方面设定目标，建立监督机制保证重点工作高效保质完成，深化省属国有企业提质增效任务，达成国务院加快剥离国有企业办社会职能及解决历史遗留问题的目标。

5.变革观念与机制，完善治理结构。国有企业任职多由上级直接委派，部分人员缺少行业经营经验。根据系统工程转变管理理念相关内容，陕西省属国有企业应培养员工系统性思维模式，强化评价与考核执行，将职位委派由上级直接任命变革为市场配置，同时转变基层员工思维模式，通过进一步宣传与培训强化员工的系统性思维模式与择优上岗意识，在企业内部形成良好的竞争关系，促进员工相互学习相互成长。

6.建立技术管理目标体系，提高技术水平。技术创新被认为是一个系统工程，需要各方面通力合作。陕西省属国有企业应建立国有企业系统技术管理目标，引起管理层重视，增加科研投入，通过明确目标对标值，引导企业不断开发、创新技术，提升企业整体技术水平，实现国有企业的高效合理发展。在执行过程中可将研发技术分为三类：成熟类技术、新投入类技术、瓶颈类技术，对三种类型技术分别设定目标，如应用与推广程度、开发与引进程度、自主创新程度等。

四、结语

改革开放以来，陕西省属国有企业不断改革，不断进步，为陕西省经济社会发展提供了强有力的经济支持。随着各项政策不断变化，企业规模逐渐扩大，越来越多的问题出现在企业日常经营中，本文通过借鉴系统工程相关理论、方法论与方法，为陕西省属国有企业提供了一条实现追赶超越的正确路径。

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作者简介：钱贞（1996- ），女，陕西西安人，西安外国语大学商学院会计学专业2014级本科生；王倩（1995- ），女，陕西兴平人，西安外国语大学商学院市场营销专业2014级本科生endprint