公务用车货币化改革存在的问题与对策探究

张兰婷

摘 要：公务用车制度是为了保证政府部门顺利开展各项公务活动、提高公职人员工作效率而产生的。随着社会经济的快速发展，我国的公务用车制度出现了诸多不健康问题，使得改革势在必行。而货币化改革作为所有改革模式中关注度最高的公车管理形式，在取得较大成效的同时也暴露了一些弊端。

关键词：公务用车；货币化改革；存在问题；对策

我国公务用车制度產生于计划经济时期，其目的是为政府部门及公职人员提供交通上的便利。然而随着我国市场经济的快步发展，公务车在使用过程中出现了浪费资源、腐败和使用不当等问题，成为社会各界关注的重大问题，也成为中央和各级地方亟待解决的难题。20世纪90年代以来，很多地方开始着手解决公务用车改革问题，采取了一些积极措施，在一定程度上取得了一些成效，但并未触及问题的根源，我国公务用车制度依然存在很多问题。因此，针对公务用车货币化改革的探究具有重要的现实意义。

一、 我国公务用车货币化改革的重要性

有效解决我国公务用车货币化改革过程中出现的一系列问题，对推动公务用车的透明化、合理化、有序化运转具有不容忽视的作用及影响。当前，我国主要采取社会化服务和市场化运作的思路解决政府部门公务用车问题，成为改革的主要方向。

公务用车货币化模式指的是取消在政法机关等特殊部门之外的公车，按标准给公职人员发放一定的公共交通补贴，从而让公职人员自己解决交通出行问题。一是通过职位、职能的分工不同，对公职人员的交通补贴给予量化，采取定额的方式施以硬性约束，能够有效减少政府在公共费用方面的财政支出；二是科学界定政府公务用车的范围，严格规范、切实执行，有利于我国政府部门的廉政建设更加具体、深入；三是公务用车货币化改革的实施能够逐步精简公职人员的公共消费，完善其福利待遇，有助于建设一支廉洁、公正、高效的公职人员队伍。

二、 公务用车货币化改革存在的主要问题

（一） 货币补贴相对过高

货币化改革的出发点是有效避免我国公务用车在使用过程中出现的种种问题，但在当前取得非凡成果的同时，也出现了许多质疑的声音。较多人认为对公职人员的公车货币补贴过高，高于实际所需，变相提高了他们的福利待遇，本质上是将以前隐性的“暗补”变成了如今台面上的“明补”，把不合理、莫须有的待遇予以合法化，严重背离了公务用车制度改革的目的。

（二） 民主性及公众参与度较低

公务用车货币化改革不仅仅需要政府部门及公职人员的参与，同时也需要与公共政策紧密相关的公众群体的支持，是社会主义民主的体现。政府既是货币化改革的倡导者，也是改革的既得利益者，如果不让公众群体参与进来，势必会使改革流于形式，背离改革的出发点，更有甚者会出现一些打着改革的口号享受政府福利津贴的情况。当前大多地区的改革，由于缺乏公众群体的有效参与，政府全权负责改革方案的设计、实施、执行、监督整个过程，很容易引起公众群体的质疑、反感等负面情绪，阻碍改革进程。

（三） 发放补贴标准有待均衡

当前的改革政策中，一般是按照行政人员的职务等级来划分补贴标准，这种模式从表面看照顾到了不同级别人员的利益，杜绝了随意发放补贴的现象，然而在实际执行过程中，按照等级发放补贴的行为严重偏离了事实，补贴差距过大，给任务繁重且用车需求大的底层公职人员带来极其繁琐的负面影响，导致他们不能正常处理公务活动，势必会让他们产生不公平心理，在很大程度上降低了他们对工作的热情和效率。

三、 推进公务用车货币化改革的对策

（一） 建立健全相关法律政策

目前我国在公务用车方面还没有统一、系统、完整的法律政策，各地政府部门的相关规范性文件也较少且约束力较低，常以警告、罚款的形式进行惩罚，并不能达到有效的积极意义。如果有相应的法律进行约束，可以对公车相关人员产生强大的震慑力，提高其违法成本，最大限度避免公车滥用问题。

（二） 制定科学合理的补贴标准

在推进货币化改革的过程中，不应该将行政级别的不同作为发放补贴的唯一标准，应该结合当地社会经济的发展程度和老百姓的生活水平，在征求社会各界建议的同时，综合考虑当地政府部门各个职位的工作任务量，以做出最科学合理的补贴发放标准。在这种背景下，科学合理的补贴标准既能够保证政府部门公职人员的公平感和积极性，同时也能保证普通民众对社会资源分配的公平感，有利于公务用车货币化改革的顺利推进。

（三） 逐步完善相关配套设施

完善公务用车相关配套设施，主要包括对审批、购置车辆、车辆管理制度的深入改革，对公车使用过程可能出现的交通事故、油价涨跌、维修保养、司乘人员安置等问题施以严格、规范的解决办法，强化公共交通优先的原则、保证公职人员的公务出行，提高政府部门的办事效率。

（四） 有效增强监管机制

要想使改革落到实处，就必须加强对公职人员权力的约束，健全监督机制。第一，全面公开公车相关信息，包括数量、所属部门、型号、价格、维修情况等，保证公众对公车有充分的知情权，提高公众的监督力度，防止公车私用；第二，强化公车经费硬性约束，对不符合规范的经费支出一律不予报销，同时还要加大查处力度，这样才能产生有力的威慑力，从根本上减少公车经费支出。

参考文献：

[1] 曾祥伦.新公共管理视野下我国政府公务用车货币改革研究[D].电子科技大学，2013（6）.

[2] 刘毅.公务用车货币化改革研究——以C市为例[D].南京理工大学，2012（10）.

[3] 葛欢欢.地方政府公务用车改革研究[D].华东政法大学，2016（05）.endprint