西藏小学教师队伍发展现状、问题和对策研究

扎桑王秀军

（1.西藏拉萨市师范高等专科学校，西藏 拉萨 850000；2.广东省广州市外语外贸大学南国商学院，广东 广州 510000）

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。西藏地处中国西南边陲，受历史、地理环境的制约，西藏教育一直受到国家的高度重视，加强西藏小学教师队伍对发展民族教育，维护民族团结，发展地方经济具有重要意义。自西藏十一五规划以来，西藏小学教师队伍迅速发展，在数量、结构、区域分布等方面得到了集中体现，有力的促进了西藏小学教育的发展。

1951年3月，在昌都地区建立了西藏历史上第一所现代小学——昌都小学，它的建立标志着现代教育在西藏的正式建立，是西藏教育史上的一个重要里程碑。1962年，在西藏行政干校的基础上创办了西藏历史上第一所师资培养机构——拉萨师范学校。西藏开始了师范教育培养教师，国家对西藏师范教育也给予了人力、物力、财力的保障，内地大专、师范院校对口支援，各省师范院校委培教员，保证了西藏小学教师队伍的数量和质量，促进了西藏小学教育的发展，巩固了西藏基础教育。经过50多年的发展，截止到2012年，西藏小学已经有857所，在校生达292，016人，适龄儿童的入学率达99.4%，小学专任教师18853人。

1 西藏小学专任教师的发展情况

1.1 教师数量

表1 西藏小学2001年至2012年份年度教职工及专任教师发展情况表

西藏小学教师数量基本呈稳步增长态势，特别是“十一五”后期，更呈现出快速发展的态势。西藏小学教育教职工总数由2001年12926人增加到2012年18966人净增6040人。其中专任教师由11995人增加到18853人，净增6858人（见表1）。按照2011年国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（〔2001〕74号文件，以下简称《通知》）编制标准折算，城市小学和县镇小学每班可配备教师1.8人；农村小学每班可配备教职工数由各省（区、市）根据实际情况确定。根据中小学教职工编制标准城市教职工与学生比为1：19，县镇为1：21，农村为1：23.西藏自治区从2007年，达到了全国的标准（见表2），并且2012年，和全国西藏自治区每名专任教师负担的学生数相比，全国生师比是17.36，西藏是15.49。和其他民族地区相比，西藏仅次于内蒙古（12.0）、新疆（13.96）、甘肃（14.71）（见表3）。

表2 西藏小学规模、专任教师及生师比发展情况表

表3 2012年全国和民族地区小学规模、专任教师及生师比情况表

1.2 专任教师学历结构

2012年西藏小学专任教师中，具有研究生学历的专任教师18人，本科学历专任教师4211人，专科学历专任教师12353，高中学历专任教师1794人，高中以下学历专任教师174人，他们分别占专任教师总数的0.09%、7.77%、66.60%、9.67%、0.94%.比较2010年至2012年西藏小学专任教师情况，有本科以上学历的专任教师占专任教师总数的11.21%增加到2012年的22.79%，增长了11.58个百分点，年平均增长3.86个百分点。同时具有专科学历和高中学历及高中以下学历的专任教师占的比例在减少，具有高中和高中以下学历的专任教师占专任教师的16.82%减少到2012年的10.61%，减少了6.21个百分点，年平均减少2.07个百分点，说明西藏小学专任教师结构更趋合理化，高层次学历教师逐步增多。全国小学专任教师具有本科以上学历的专任教师由24.11%，增加到2012年的32.58%，年平均增长2.82个百分点。从增长率角度看，西藏小学专任教师中具有本科学历以上的专任教师的增速超过全国的平均水平。

1.3 专任教师职称结构

2012年西藏小学专任教师中，具有中学高级职称的教师232人，具有小学高级职称的教师5198人，小学一级教师9204人，小学二级教师1611人，小学三级164人，未评职称教师2444人，分别占专任教师1.23%、27.57%、48.81%、8.55%、0.87%、12.96%.从表4分析可见，专任教师高职称比重呈上升态势，2010年具有小学高级职称以上的专任教师占专任教师总数的22.51%，增长到了2012年的28.8%，增长了6.29个百分点，年均增长2.10个百分点。全国小学具有小学高级职称以上的专任教师占专任教师总数的比例由2010年的53.09%增加到2012年54.31%，年均增长0.41个百分点。从增长率的角度看，西藏小学高级专任教师的增长率高于全国水平。

表4 西藏小学专任教师职称结构情况

1.4 专任教师民族结构

2012年西藏小学教育专任教师中汉族教师1763人，占专任教师总数的9.35%，少数民族教师17090人，占专任教师总数的78.22%。从2007-2012年总体上看，西藏小学专任教师以少数民族为主，一直占到了80%以上，这一结构是符合西藏小学教育发展需要的。

1.5 专任教师的性别结构

2012年西藏小学教育专任教师中，男性教师9295人，占专任教师总数的49.30%，女性教师9558人，占专任教师总数的50.70%（见表5）。同期中国小学专任教师中男女教师人数比基本保持在1：1.00左右。同期中国小学专任教师中男女人数比基本保持在1：1.36左右。从比例角度看，西藏小学专任教师男女比例相比中国更加趋于平衡化。

表5 2012年西藏和全国小学专任教师性别结构

2 西藏小学教师队伍存在的主要问题

“联合国教科文组织曾对外语教学提出过这样一个公式：教学质量=［学生（1分）+教材（2分）+环境（4分）+教法(3分)］×教师，教师素质的分值越大，乘积越大，教学质量越高，教学质量的高低与教师素养成正比”［1］。从上述公式可以看出，影响教学质量的因素包括教师、教法、学生、教材、环境等，而其中教师则是关键因素。没有高素质的教师队伍，就不可能有高质量的教育。综合西藏小学教师队伍的近几年的各地区的数据调查发现，西藏小学专任教师队伍主要存在一下几个方面的问题。

2.1 专任教师队伍学历层次总体水平偏低

学历结构是指教师队伍学历的构成状况，是教师队伍质量和整体水平的重要标志［2］西藏小学专任教师的学历结构很大程度上反映了教师的理论水平、教育教学水平和工作中的发展潜力。随着近几年西藏经济文化事业的快速发展，人们对小学教育水平提出了更高的要求。但从调查结果来看，西藏小学专任教师的学历结构中专科学历教师占绝对比重，截止到2010年，本科学历专任教师才超过10%，（见表4），此外，西藏小学专任教师学历结构与中国同期平均水平相比也有差距。具有本科以上学历的专任教师占教师总数的比例（22.79）与中国平均水平（32.58）相差0.79个百分点。提高小学专任教师的学历层次，对于改善西藏小学教育质量具有重大意义。

2.2 专任教师队伍地区、城乡分布不均

首先是专任教师队伍地区分布不均，具有高学历的小学专任教师集中在经济条件较好的地区。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。2011年国务院办公厅转发的《通知》指出，城市小学规模40-45人，农村小学酌减，具体标准由各省（区、市）根据实际情况确定。按照国办发〔2001〕74号文件的编制标准折算，城市小学和县镇小学每班可配备教师1.8人；农村小学每班可配备教职工数由各省（区、市）根据实际情况确定。根据中小学教职工编制标准城市教职工与学生比为1：19，县镇为1：21，农村为1：23。昌都、那曲这两个地区在校生规模远高于其他地区，也高于国家平均生师比（17.36）。除日喀则外，各地区班级配备的教师都达不到国家的编制标准。

同时，西藏小学教育总高学历的教师队伍集中在经济条件较好，资源丰富的地区，2012年，西藏各地区小学具有本科以上学历的专任教师占该地区的比例分别为：林芝（36.44%）、日喀则（25.94%）、拉萨（21.99%）、山南（21.16%）、昌都（12.32%）、那曲（16.41%）和阿里（6.50%），具有专科学历的专任教师占该地区的比例分别为：阿里(85.06%)、那曲（81.91%）、日喀则（65.59%）、山南（64.40%）、昌都（63.90%）和拉萨市（42.20%）。按照西藏自治区“十二五”规划到2015年，“推进义务教育均衡发展，城乡、区域、校际差距明显缩小，推进和提高双语教育质量”。合理调整义务教育阶段学校布局，提高农牧区和偏远地区集中办学程度，推进“义务教育学校标准化建设”的目标，西藏自治区还要加强各地区的教师队伍建设。

其次是专任教师城乡分布不均，高学历专任教师集中在城市、县镇，农村专任教师学历层次总体偏低。2012年，城市专任教师占专任教师总数的9.56%，县镇占31.28%，农村占59.16%，高出城镇18.32个百分点。农村专任教师总数所占的比例最大，但是农村中具有本科以上学历的专任教师占专任教师总数的20.14%，低于城镇4.22个百分点（县镇为24.36%），低于城市10.16个百分点（县镇为30.30%）。

最后，部分地区专任教师流动较大，新增师范生人数比例偏少。2011年，西藏小学专任教师为19077人，各地区均有教师流动现象，而昌都地区、阿里地区、那曲地区的专任教师流失率远高于拉萨山南等地，尤其是昌都地区专任教师流失率达到了4.98%.2012新增的师范生263人，占专任教师总数的9.25%，不足10%.

2.3 接受培训时间短，各地区专任教师接受培训情况有局限

据统计，2012年，西藏小学专任教师共18853人，接受校级以上培训的人数为14184，接受培训人数占专任教师总数的69.93%，其中接受县级以上培训的专任教师占专任教师总数的40.15，不足50%.可见接受培训的专任教师人数有限，大部分教师接受的培训层次偏低同时，以校内一个月培训为主，同时，各地区专任教师接受培训的人数比例也存在不均衡现象，接受校级以上培训的专任教师占该地区专任教师的比例分别是：昌都（97.92%）、山南（76.88%）、日喀则（75.77），那 曲（66.87%）、拉 萨 (56.20%)、林 芝（35.11%）和阿里（21.58%）。

2.4 双语教师总量充足，但是地区分布失衡

据统计，2012年西藏小学专任教师18853人，双语专任教师14628人，双语专任教师占专任教师总数的77.59%。西藏大部分地区的专任教师都是双语教师，达到了80%以上，但是林芝（56.96%）和昌都（38.77%）地区的双语专任教师远远低于其他地区。平均每个双语专任教师负担的学生数为19个，部分地区的双语教师负担学生过重。

2.5 学科结构性矛盾突出，部分学科专任教师短缺

西藏小学音乐、体育、美术和信息技术等学科专任教师严重不足、相关课程难以开齐。据统计2012年，西藏小学语文、数学和英语专任教师占专任教师总数的53.88%，其中小学语文专任教师占37.70%，数学占33.61%，英语占10.57%；而小学体育专任教师仅占5%，科学占3.18%，艺术占0.73，音乐3.32%，美术占1.87%，综合社会实践3.53%，总计占13.13%，其中小学综合社会实践课程中的信息化专任教师尤其缺乏，严重影响了小学信息化教育的推进。

3 对西藏小学教师队伍建设的几点建议和对策

首先，完善和创新小学教育教师培养培训体系，进一步提升学历层次，提高整体师资水平。《中小学教师继续教育工程》规定：中小学教师职后培训的一项重要内容是提高学历教育。目前，中国中小学教师的提高学历教育也是教师专业发展的任务之一。［3］西藏自治区由于受地理条件的限制，环境相对闭塞，很难吸收到先进的教育理念和教学方法［4］，大部分小学教师接受了校级的短期培训，而接受省级以上的培训则很少，尤其是条件恶劣的地区，培训机会则更少。针对这种情况，可以采取以下措施：

一是要逐步建立区（县）—乡—校教师支持服务体系，提供更多的国家级、省级培训机会。创新培训模式，拓宽培训渠道，采用多样化、多元化的培训形式开展教师培训，立足校本培训和岗位锻炼，建立灵活多样的小学教师培训体系。［5］二是建立完整的连贯的师范教育教师培训、岗前培训、在职培训和职后培训体系，同时不断完善培训体系的监督和评价机制。根据伯顿的教师发展阶段论教师从教的第一年为求生阶段，是指教师在教学的第一年面对适应多种事物的阶段；教师从教二至四年为调整阶段，是指教师开始了解学生的复杂性，寻求新的教学技巧与解决问题的新方法的阶段；不难发现，教师从教的前五年是最困难的时期，作为一名新教师踏入工作岗位，欠缺与实际工作密切相关的专业知识经验和技能，因而会碰到许多与常规的教学工作有关的问题，如：教学设计、专业知识以及学生心理学等。

三是加强网络教研，教研员要利用博客群组和学科群组开展网上教研，建立西藏自治区和中国的远程研修基地，加强网络教研工作力度，办好、办强西藏自治区的教育信息网站，使之成为西藏自治区教师教育、教学交流的有效平台。

其次，加强高学历教师、优秀教师的交流与流动，均衡各地师资力量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）将推进义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度，要求建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题。没有数量长足，素养较高的教师队伍，义务教育的均衡发展，教育的公平性则无从谈起。所以可以适当改革和创新师范教育模式，根据各地区不同的发展需要，实行“定向培养”“定向招聘”；招聘和培养民族双语教师，保证双语教师师资；鼓励城镇中高学历的教师到农村支教，采取“一帮一”“一带一”的方式，促进优秀教师资源的合理配置。

最后，完善学科结构，增加信息化、艺术、音乐等专业教师编制，提高教师待遇，稳定教师队伍。西藏各地区小学学校普遍缺少英语、音乐、美术、体育、科学、信息技术教育等学科的专业教师，部分地区专任教师身兼数职，教学负担过重。应该为学校增设专业教师编制。但是，这样的专业编制不是按学校平均分配的，而是根据乡镇学生数量科学配置，由乡镇统一调配使用。比如，对教学点，可实行巡回走教制，或集中授课制。同时，西藏小学教师要提高信息化技能，随着现代信息技术的发展，掌握现代教学手段已成为每个教师必须具备的技能。另外提高教师待遇，让教师进的来，留得住，干的好，解决部分地区教师流动量大的问题。

［1］王振本，梁威.新疆少数民族双语教育与研究［M］.北京：民族教育出版社，2001：346．

［2］刘凯，杨小峻.西藏高校教师队伍发展现状与存在问题分析［J］.西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2008.

［3］叶澜.教师角色与教师发展探新［M］.北京：教育科学出版社，2001.

［4］李海红，相理锋，王瑾，等.西藏小学教师专业化成长的途径研究［J］，西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2013，5（34）．

［5］李红霞.立足校本，教学、培训、教研一体化教师专业成长实施对策研究［D］.河北师范大学，2007.