安徽引江济淮工程项目建设初期投资控制

谢文靖

（安徽省引江济淮集团有限公司，230000，合肥）

引江济淮工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一。引江济淮工程安徽段（以下简称引江济淮工程）初步设计批复概算总投资875.37亿元，其中：工程部分投资481.9亿元，征地拆迁安置补偿投资312.26亿元，环境保护工程投资8.57亿元，水土保持工程投资16.88亿元，输水线路穿越铁路建筑物工程投资8.62亿元，水质保护工程投资11.16亿元，工程管理投资3.63亿元，重大科学研究试验及专题费用0.6亿元，建设期融资利息31.75亿元。按水利、交通行业投资划分，水利分摊投资557.55亿元，航运分摊投资317.82亿元。工程施工总工期72个月。

引江济淮工程建设战线长、时间紧、任务重，涉及水利、交通运输两个行业，协调难度大。做好项目投资控制，既好又快又省地完成建设任务是建设管理的重中之重。安徽省委、省政府高度重视、周密部署，省直相关部门积极协调谋划，项目法人多方位多环节把控，工程建设初期投资控制取得明显成效。

一、高位推动,周密部署

安徽省委、省政府坚持“依法合规、压茬推进”总体要求，形成省政府直接领导、省引江济淮办公室统筹协调、省有关部门分工负责、沿线地市协作联动的引江济淮工程安徽段前期工作推进机制。

领导高度重视。项目初步设计批复后，省长李国英立即作出了“相关部门谋划好、组织好、协调好、推进好建设工作，确保进度、确保工期、确保质量、确保安全、确保效益”的重要批示，对工程建设管理提出高要求，为今后项目建设管理工作指明方向。

成立协调组织机构。2013年，省政府成立以常务副省长为组长的省引江济淮工程领导小组，省直相关部门为领导小组成员单位，在省发展改革委设立工程筹备组和领导小组办公室，从省有关部门及沿线市县抽调精干人员，组成专门工作推进班子，长期集中办公。同时要求沿线相关市、县(市、区)政府成立相应协调推进机构，保证工作及时落实到位。

形成协调推进机制。省政府先后召开30多次领导小组会议和专题会议，部署阶段性工作，及时协调解决前期工作中的重大问题；多次印发工程前期工作阶段目标任务，明确工作计划，倒排时间节点；建立工作例会和专题调度制度，先后召开近百次工作例会和专题调度会，及时了解工作进展，定期通报任务落实情况，积极协调有关问题。

明确具体责任。2017年7月省政府办公厅印发了《省引江济淮工程领导小组、办公室及成员单位工作职责分工的通知》，明确引江济淮工程建设阶段省有关单位和沿线相关市、县人民政府的工作职责，合力推进工程建设。

组建项目法人和管理团队。为有效推进工程建设，全面加强工程建设管理，规范投资行为，提高投资效益，省委、省政府高度重视项目法人创新组建，决定设立正厅级安徽省引江济淮集团有限公司，作为引江济淮工程建设项目法人，负责引江济淮工程投资、建设和运营管理。从省直部门和相关单位选调富有项目建设管理经验的人员，组成精干高效的管理团队。

压缩前期工作报批时间。引江济淮工程前期工作涉及面广、报批要件多、编制要求高，审查审批程序复杂、周期长。为加快前期工作，实行工程可研报告与项目建议书、初步设计与可研报告的编制与审查审批交叉作业，压缩了前期工作报批时间。

二、多部门密切配合,协力推进

省引江济淮工程领导小组办公室统筹协调项目前期工作推进和工程建设有关问题。提出工程建设有关政策办法，起草相关法规草案；综合协调平衡计划、资金和工程建设进度；协调调度工程前期工作推进、征地移民有关问题；组织编制相关规划并监督实施等。

省发展改革委 （含省移民局）会同有关部门衔接、报批工程投资计划，及时转批下达2017年度投资计划122亿元，争取中央投资42亿元和专项建设基金51亿元；按程序和权限办理主体工程和相关配套工程前期工作审查报批工作；指导、监督工程移民安置等。

省财政厅及时安排项目资金预算，落实项目建设资金，拨付项目资本金。截至目前，已经安排落实中央级项目资本金42亿元和省级项目资本金72亿元，为征地拆迁移民安置和工程全面开工建设提供了强有力的资金保障。

省水利厅按照水利部《水利工程建设项目管理规定》履行水利工程行业主管部门职责，配合省发展改革委与国家有关部门衔接，申报项目年度建设计划，分解下达投资计划，衔接计划执行；按规定进行水利工程的招投标、质量、安全监督管理和开工备案等。

省交通运输厅按照交通运输部航道建设管理等规定，履行交通运输工程行业主管部门职责，与交通运输部衔接，帮助争取交通运输部专项补助资金，报批交通运输工程投资计划；按规定进行交通运输工程招投标、质量、安全监督管理和开工备案等；组织审查审批交通运输工程施工图。

省国土资源厅协调、指导工程建设正式用地组卷报批、耕地占补平衡指标落实等。

省环保厅指导、监督工程环保和生态措施的落实和工程治污规划的实施，组织沿线河道（湖泊）水质监测，开展工程沿线水污染物排放企业日常环境监管及集中式饮用水水源地环境保护等。

省林业厅指导、协调工程建设征占用林地报批，工程沿线自然保护区、湿地公园、森林公园等环境敏感区保护等。

省人力资源社会保障厅指导、协调工程建设被征地农民社会保障工作；督促检查保障农民工工资支付等。

省国资委履行公司出资人职责，依法对公司国有资产进行监督管理等。

沿线各市、县（市、区）人民政府作为工程征地拆迁工作和工程沿线治污规划的实施主体，负责按计划完成工程建设用地的征收、拆迁安置、临时用地占用等相关工作；组织实施沿线治污工程和相关配套工程建设；保障工程建设环境，维护地方社会稳定；负责本行政区域内水质保障工作等。

省引江济淮集团公司全面负责项目前期工作推进、工程实施建设、建设资金筹措和项目运营管理等，对工程质量、安全、环保和建设进度、投资控制等负主体责任。

各相关部门和单位齐心协力、密切配合、超前谋划、主动作为，加快了项目前期工作申报进度，有效节约了时间和投资。

三、强基础,抓规范运作

狠抓廉洁作风建设。安徽省引江济淮集团公司是省政府批准成立的项目法人。自2017年6月公司党委成立以来，始终把抓紧抓实公司党风廉洁建设工作放在突出位置，加强党规党纪学习，现场接受党史教育和党风廉政教育，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育中开展集团管控等10个方面的违规行为专项治理工作；组织开展廉洁从业集体谈话，要求职工牢固树立廉洁从业意识，确保工程安全、资金安全、干部安全。

创新改革建设管理模式。一是为进一步明确责任，确保征地拆迁和移民安置工作及时有效推进，集团公司提请省政府委托省引江济淮工程领导小组办公室与沿线各市政府签订《征地拆迁和移民安置工作责任书》，集团公司与沿线各市政府签订《征地拆迁和移民安置投资包干协议》。二是为加强资金统一调度管理，确保资金使用安全高效、防范风险，集团公司决定实行资金统一管理、财务集中核算，所属6个项目现场建管处向集团公司报账的集中统一“报账制”核算管理模式。三是为加强工程招标管理，规范招标活动，建立完善的招投标管控体系，有效节约投资，集团公司决定成立招标领导小组和招标领导小组办公室，全面管理和监督工程招投标工作。四是为加强工程建设变更设计，规范变更设计申报、审查和审批，集团公司专门研究制定了 《工程建设变更设计管理办法》，对变更设计各个环节和批准限额作出明确规定。

及时制定内部管理制度办法。已陆续完成综合管理、党建管理、人力资源管理、资金资产财务管理、工程建设管理、工程技术管理、质量与安全管理、招投标与合同管理、投资计划管理、现场管理机构管理等十大类共60多项内部管理制度办法的制定出台，为集团公司健康平稳运行和工程项目顺利开工建设提供了强有力的制度保障。

严格控制费用支出标准范围。集团公司党委和领导班子高度重视投资控制工作，广泛宣传控制投资的重要性紧迫性，严格明确各项费用支出范围，严格控制各项费用支出标准，严禁铺张浪费等行为。目前，集团公司资金运转顺畅，费用开支控制有效，为工程建设全面开工开好头，并为实现如期圆满完成工程建设任务、控制投资的目标奠定了坚实基础。

四、结 语

安徽省在推进引江济淮工程项目中,通过采取科学合理的初期投资控制措施，大大压缩了前期工作报批时间与费用，较好地控制了项目建设初期投资，为工程全面顺利开展奠定了坚实基础。