浅谈浙江省河长制信息化发展

章龙飞，邢 云，毛肖钰

（1.浙江省水利厅河长制办公室，311000，杭州；2.浙江省河道管理总站，311000，杭州；3.浙江省河务技术中心，311000，杭州）

浙江省河长制工作起步较早，2008年开始，浙江省长兴县等地就开展了河长制工作，2013年11月，中共浙江省委、浙江省人民政府出台了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，标志着浙江省河长制工作全面落地。河长制信息化作为河长制管理工作的有效手段，在河长制工作不断推进的同时也在不断发展。

一、河长制信息化发展初期

1.平台建立及应用情况

浙江省各地市河长制信息化管理平台从2015年之后开始部署，以2016年和2017年投入使用的居多。杭州、宁波、湖州、绍兴、温州、衢州和金华等7市已将信息化平台应用于河长制工作考核，考核的方式一般以每月通报排名方式，通报排名指标一般采用系统采集的巡查率、公众投诉处理率，部分平台还纳入签到率、终端使用率等指标。

各地市对巡查有效指标的判定，基本以规定频次内上传一次巡查记录为一次有效巡查，部分地市采纳了轨迹、巡查有效范围、上传照片等指标。

2.平台架构情况

各地市河长制平台总体架构一般由网页端管理系统、移动端巡查APP、公众版查询APP及微信公众号等4部分组成。

各地河长制平台用户一般分为各级河长、河长办、联系部门等3类，无总河长用户的设置。“河长”的用户体系分市、县、乡镇、村四级；“河长办”用户一般设到县级，部分设到乡镇级；“联系部门”用户一般设到县级。

各地市河长制平台功能多以河道巡查、接受公众投诉等功能为主；部分地市还接入展示水质情况、视频监控等功能，但都不能完全满足《关于全面推行河长制的意见》中提出的六大任务要求。

各地市平台的河长制平台数据均自建自成体系，与省级平台均无数据对接、共享的设计。纳入河长制管理的河段名录与水利部门的河道名录不一致，河段不全且编码不同。各地系统中的河段等级均以河长等级来划分，与水利部门的河道等级划分不一致，存在部分河道高配（河道重要）、河长高配（河长多）的情况。各地采用的工作地图有天地图政务版、天地图公众版、百度地图、高德地图等。

二、河长制信息化发展现状

浙江省河长制信息化工作自2017年3月全面开展以来，围绕河长制六大任务和打造浙江河长制升级版目标，按照“兼顾已有、统一标准、共享数据、逐步完善”的原则，因地制宜地提出省市分级、分步实施的河长制信息化建设方案。截至2017年年底，各级河长制信息化管理平台为各级河长和群众提供了一个完整、便捷的河道信息化管理工具，为河长制的落地管理提供了良好的技术支撑。

1.信息化建设“三步走”

一是全面调研，总结经验。为全面了解浙江省河长制信息化系统建设情况，探讨各地河长制系统整合思路，搭建全省河长制信息化整体框架，浙江省水利厅河长办派出调研组，对11个地市河长制信息化建设情况进行了3次专题调研，了解各市县河长制信息化建设情况，总结各地好的经验和做法。

二是试点先行，统一标准。选择绍兴市作为试点，探索省市平台建设路线，在调研和试点的基础上，明确“兼顾已有、统一标准、共享数据、逐步完善”的建设原则，制定《浙江省河长制管理平台建设方案》《浙江省河长制管理信息化建设导则》。

三是培训会诊，规范建设。召开全省河长制工作培训会，解读《建设导则》，组织相关信息化专家对全省11个市平台开展一对一“会诊”，建立QQ、微信等在线交流群点对点解答，及时查找问题，提出解决方案，明确整改时间，确保系统规范建设、按期完成。制定印发《浙江省河长制信息化管理及信息共享制度》，落实系统数据来源，规范平台运行管理；出台《关于开展河长履职电子化考核的通知》，确保河长履职实现电子化考核。

2.信息化平台“三个实现”

浙江省成为全国首个河长制信息化全覆盖的省份，集网页端、手机移动端、微信公众平台三位一体的河长制信息化系统，成为河长巡河、公众监督、流域长效管理的重要工具。

一是省市平台实现互联互通。省平台及11个市平台已基本完成本年度建设任务，具备基础信息查询、河长履职考核、事件处理、统计分析等功能；省市平台基本完成数据对接工作，实现信息互联互通。截至2017年11月底，省平台共接入河长、河道、断面等基础数据132 155条，巡河、水质、考核等业务动态数据2 475 505条（日均对接3万余条），省市平台实现数据共享。

二是河长履职实现电子化考核。全省各级河长已全面上线。基层河长巡河轨迹、巡河日记、发现问题、处理意见等履职信息均可进行实时查询、监督。10月份开始对县级及以下河长履职进行电子化考核测试，目前全省11个市已全部上报县级及以下河长考核数据。

三是基础数据实现图上查询。为了实现全省河长制数据一张图管理，省级平台前期通过高分辨率遥感影像数据、水利普查成果，统一加工处理了全省县级以上河湖空间数据；在此基础上，提供了在线空间数据标绘系统。目前，全省已有7个地市通过在线补充标绘、数据成果批量导入等途径上传了空间数据，实现了河段河长的图上展示。各类水质断面信息全面上图，水环境情况实时掌握。

三、河长制信息化展望

浙江省将充分利用互联网大省优势，积极对接国家河长制信息化平台，在河长制基础上深化湖长制信息化建设，以“打造河长制信息化浙江样板，实现河湖综合管理”为目标，着重构建河长（湖长）履职大数据体系，完善省市平台功能；连通各类监督平台，加强过程监管，凸显浙江河长制“社会化”特色；开展“智慧河长”关键技术研究，提炼信息化实践典型做法，树立“互联网+浙江河长”的品牌形象。

1.完善基础数据，流程实现闭环

完善各类水质监测数据，实时掌握各流域水环境情况。完善各类生态用水数据，接入各排涝闸、站实时水位、取排水数据及视频监控。完善排污口数据，实时掌握各排污口水质监测数据及视频监控情况。实现“一河一策”重点项目监控管理。结合河湖“一张图”及标绘系统，进一步完善河流河段空间数据、河长数据以及其他涉水工程、公示牌等。通过河长制平台收集各类河流管理资料，为河湖综合管理系统提供数据支撑。

进一步规范完善“一河一策”重点项目管理流程，“河长巡河”提醒功能，“发现问题（任务下达）—处理问题—问题督导”闭环流程，并实现过程预警。

2.加强抽查督导，强化过程考核

连通省级人大代表监督治水平台，开展各类专项督查，强化过程考核。如开展河长督查，即抽查河流公示牌建设、河长未上线事件，提高河长上线率；开展问题督查，即着重督查各类问题处理情况；开展水环境督查，即抽查水质、排污口、污染源等实际运行情况。所有督查结果可纳入考核内容，作为年终考核重要依据。

3.开展“三项研究”，探索“智慧河长”

开展全省河流编码体系研究，并在其基础上，研究河长制管理的河段编码体系，为河长制管理大数据研究创造条件。

联合省平台开发单位、运营商、阿里巴巴集团等单位，选择部分试点，研究基于钉钉系统，集协同办公、即时通信、模块化功能为一体的全省河长工作平台。

开展“河长之眼”项目研究。在1～2个有基础的市（县）开展“河长之眼”试点研究，探索视频监控、无人机、无人船、自动化采集等技术在河长制管理中的应用。