小中甸水利枢纽绿色工程管理实践

谢志荣，林朝红

渊云南省迪庆藏族自治州小中甸水库管理局袁674499袁香格里拉冤

小中甸水利枢纽是国家重点扶贫工程和全国大型水库建设规划项目，是云南省及迪庆藏族自治州“十二五”期间重点水利项目，也是迪庆州迄今为止投资规模最大、移民搬迁安置最多的水利工程。

工程位于迪庆州香格里拉市硕多岗河上游，是硕多岗河流域综合开发的龙头水库，其中主坝位于小中甸村民小组旦草桥下游的峡谷河段内，坝轴线距旦草桥约134 m。工程建设任务是以发电、生态环境保护为主，结合防洪、灌溉等综合利用。工程由主坝、副坝、导流洞、引水发电隧洞、场内交通、灌区、附属工程、移民搬迁安置和专项设施建设、水库淹没影响处理等组成，为Ⅱ等大（2）型水利工程。枢纽工程控制流域面积931 km2，多年平均年入库水量4.48亿m3，水库校核洪水位3 235.11 m，设计洪水位3 235 m，正常蓄水位3 235 m，死水位3 212.5 m。水库总库容1.55亿m3，正常蓄水位相应库容1.547 8亿m3，调节库容1.27亿m3，死库容0.269亿m3，防洪库容0.193亿m3。水电站装机2台共18 MW，考虑灌溉和防洪任务后，多年平均年发电量为5 520万kWh。工程淹没及浸没区涉及香格里拉市小中甸镇联合、和平两个村民委员会17个村民小组；灌区涉及小中甸镇和平村、团结村15个村民小组，规划设计灌溉面积16120亩（1亩=1/15 hm2，下同）。工程涉及移民搬迁136户707人，生产安置人口604户2 223人。

2008年12月8日，国家发改委（发改农经〔2008〕3372 号）文批复项目建议书；2012年3月20日，水利部（水建管〔2012〕104 号）同意工程开工；2012年6月6日，项目主体工程正式开工建设。工程概算总投资115 731.94万元，初步设计批复主体工程施工总工期30个月。

目前主体工程、灌区工程、移民搬迁安置工程以及大部分零星附属工程已经完工，枢纽工程进行试运行，2014年蓄水高程3 230 m，2015年蓄水高程3 233.5 m，2016年蓄水至正常蓄水位3 235m。枢纽工程试运行以来，小中甸水库发挥了硕多岗河龙头水库的作用，发电、防洪效益初显。

一、以创新和绿色发展理念引领工程建设

小中甸水利枢纽是一项兼具政治、经济、社会、生态效益的民生工程，是功在当代、泽被后世的民心工程。从规划设计到建设实施，始终围绕“绿色、和谐、精品”的目标，以创新和绿色发展理念引领工程建设，真正把小中甸水利枢纽建设成 “精品工程”“绿色生命工程”“民心工程”。工程建成后，可实现“以电代燃料”，达到保护生态环境、减少森林砍伐、恢复生态环境的目的；可解决8 300人和41 500头牲畜的用水问题，可发展灌溉面积16 120亩，年均可提供灌溉用水量695万m3，有效提高农业生产综合效益；可缓解洪水对水库下游70多km河床的破坏性冲刷，每年减少水土流失面积约1.5万亩，将使水库下游地区的防洪标准由现状5年一遇～10年一遇提高到20年一遇，同时对下游6个梯级水电站有着显著的调节补偿作用。该工程的建设对促进云南藏区农牧业发展，提升香格里拉品位和形象，优化人居环境，加快藏区脱贫致富步伐等具有十分重要的意义和推动作用。通过制定库区生态旅游建设规划，可发展水库旅游，增加就业机会，提高库区移民收入，打造乡村旅游带，为广大移民群众再造一条致富之路，同时通过将其着力打造成为普达措国家公园后花园，为香格里拉旅游发展再添色彩。

工程建设中，坚持生态优先，在严格落实环评、水保批复中提出的各项要求和措施基础上，采取一系列配套措施，确保生态环境得到更加有效的保护。一是严格控制耕地补充面积，按照耕地“占一补一”的原则，以建设人工草地抵占开垦耕地。在国道214线两侧不再复垦农田，并充分利用库底剩余资源，将库底的熟土用于土地复垦。二是合理利用库区树木，制定库区树木移植规划，把库区树木移栽到水库周边和城区，美化库周和城市环境。三是制定生态畜牧业发展规划，实施“良种、良法、良饲、良舍”工程，改变“靠天养畜”的局面，减少自然放牧对生态环境的破坏。四是加快新能源新材料的推广应用，在项目区范围内全面推广应用太阳能和房板、柱木的替代材料，减少森林资源的采伐。五是按照新农村和城镇化的要求，完善移民集中安置点的规划，力求体现功能完善，兼顾民族建筑文化特色，把移民村建设成为真正的生态村、环保村。结合小城镇建设实施生态移民，把零星搬迁安置的移民统一安置到小中甸镇政府驻地，在享受城镇居民社会保障政策的同时，保留原有的农村土地、林地等政策及农村各项优惠政策，促进城镇化建设。

二、创新思路，拓宽项目融资渠道

由于小中甸水利枢纽前期工作历时较长，移民历史遗留问题较多，一些移民建设资金进入不了设计报告，工程建成后总投资将超出国家发改委核定的总投资，除国家及省级补助的6.422亿元建设资金外，尚有较大的建设资金缺口。迪庆州属于边疆民族贫困地区，地方财政困难，无力自筹资金。为此，迪庆州政府创新思路，引入市场经济理念，拓宽项目融资渠道。迪庆州政府与国电公司经过艰苦细致的谈判，本着“互利互惠”原则，于2008年7月20日签订合作开发协议，向企业融资约5.1亿元。经迪庆州政府积极与云南省水利厅、省发改委汇报衔接，云南省水利厅、省发改委同意按照“一套人马，两块牌子”的思路，在小中甸水库管理局的基础上，组建小中甸水利枢纽工程开发投资有限责任公司，履行建设期间项目法人职责，具体负责项目的投融资及建设管理，公司由州政府控股。政企合作开发小中甸水利枢纽的模式，是迪庆创新资源开发方式、凝聚各方力量、合力推进资源开发建设的新尝试，也是云南省首个政企合作开发的水利项目，在各级各部门大力支持下，搭建起政企合作融资平台，促进了工程建设。

三、完善机制，创建良好建设环镜

在工程建设管理中，项目业主在加强自身建设的同时，注重调动参建各方的积极性，做好组织协调和服务工作，明确参建各方的权利和义务，形成各负其责、相互协作、运转高效的建设管理机制，努力创建良好的建设环境。一是加强外部协调，州、市、镇、村4级分别成立了小中甸水利枢纽协调领导小组，明确了工作任务目标，定期组织召开各层级的工作会商，形成工作合力，及时妥善解决矛盾纠纷，在加强民族团结、做好社会维稳的基础上，为工程建设创建了良好的外部环境。二是建立健全各项管理制度。公司各部门根据国家及行业相关法律、法规、技术规范的要求，结合工程建设管理的实际情况，积极组织编制并发布试行了部门职责、财务管理、档案信息管理、合同管理、工程建设质量、安全、进度、材料物资供应等方面21项管理制度，并在试行过程中，结合实际情况认真总结经验，不断补充完善。同时完善工程建设会商、工作约谈、督办和责任追究等制度，严格约束、规范建管行为。三是强化责任分工，根据《迪庆州小中甸水利枢纽建设管理实施方案》，公司按照统一领导、统筹管理、分工负责、权责对等的原则运行。国电迪庆香格里拉发电有限责任公司分工负责主体工程及附属工程建设任务；香格里拉县人民政府负责工程建设征地及移民搬迁安置工作，州移民局对移民工作和移民工程项目进行指导、监督、协调、管理；水库管理局分工负责灌区、水保、环保工程等建设，各部门对所承担工程的质量、进度、安全等负全责。四是充分发挥监理作用，创新管理思路，积极推行“小业主大监理”管理模式，明确双方责权，通过监督落实监理组织机构及监理人员配置，理顺各项工作程序，规范工作内容，并积极提供良好的工作和生活条件，充分调动监理人员的积极性，对工程现场实施全方位、全过程控制，确保工程建设顺利推进。

四、加强监管，建设精品工程

1.加强管理，严格质量过程控制

工程建设中，实行“建设单位质量管理、设计单位质量保障、监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府部门质量监督”的工程质量保证体系。一是成立了由各参建单位主要负责人组成的工程建设质量管理委员会，全面落实参建各方的质量保证体系、质量责任制度和质量管理实施细则。二是完善了工程质量管理制度，制定并颁布了 《工程质量管理办法》《质量考核评比奖罚实施细则》等制度，并将质量管理责任分解落实，与各参建单位签订《质量目标责任书》，明确质量管理目标。三是开展专项质量检查，每月组织一次质量检查，严格按 《质量检验与工程验收管理办法》开展工作，隐蔽工程、建基面均由四方联合验收，严格执行设计图纸和规程规范要求，同时充分发挥政府监督作用，委托云南省水利工程质量与安全中心加强现场质量监督指导。四是落实项目法人检测，建立了试验检测中心，对原材料和中间产品在监理单位跟踪检测和平行检测的基础上开展检测工作，确保工程质量受控。五是开展第三方检测，委托珠江水利科学研究院对工程实体质量进行物探元损检测。通过对构成或影响工程质量的人员、材料、机械设备、检测仪器、设计及施工方案、施工环境等因素的全面质量管理，开工至项目结束没有发生过任何质量事故，施工质量处于受控状态。目前项目已经被评为云南省优质工程。

2.落实责任，强化安全措施到位

一是成立了由各参建单位负责人组成的工程建设安全管理委员会，完善了工程建设安全监督管理体系。二是制定并颁布实施了《工程建设安全文明生产总体规划》《安全文明施工违章作业处罚实施细则》《安全生产管理办法及安全生产事故隐患排查治理规定》《安全生产检查管理办法》等规章制度，并将安全生产责任分解落实，与各参建单位签订《安全生产目标责任书》，明确安全职责，严格安全考核。三是加大隐患排查治理力度和应急管理，在监理定期安全生产检查的基础上，项目业主每季度组织一次安全生产大检查，在全工区进行考核评比；强化对油库、炸药库等易燃易爆物品的出入库和使用环节管理，开展防汛、维稳、消防等专项应急演练，提高应急处理突发事故的能力。四是推行安全生产标准化建设工作，大力推进水利安全生产法规、规章和技术标准的贯彻实施，规范安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进施工现场安全防护的标准化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过不断强化全体参建人员的安全生产责任意识，切实提高安全生产管理水平，开工至项目结束没有发生过任何安全事故，安全生产得到有效保障。

3.落实措施，保障工程建设进度

一是按照工程年度投资计划，先期召开设计协调工作会议，明确各项设计成果的提交时间节点，避免因设计图纸供应、施工技术要求不落实而影响工程进度。二是细化分解年度投资目标，与参建单位签订年度目标责任书，并要求各单位对年度任务详细分解，从资源投入、技术保障、施工工艺和措施上予以保证。三是设立进度管理专员，每周对进度执行情况进行统计分析，并提出整改意见，以通报形式下发各单位，督促适时调整进度计划。四是杜绝因施工单位自身原因延误工期的现象发生，定期核查施工资源投入，调整优化施工计划及方案，充分挖掘施工潜力。五是会同参建各方积极研究采用新设备、新材料、新工艺，并提前做好雨冬季施工准备，以加快或延长有效施工时段。六是对进度控制效果不佳的施工单位，按照合同约定予以处罚，并启动约谈机制，约谈结果列入合同考核。

4.严格合同执行，有效控制工程投资

合同管理由公司分管副总经理负总责，计划合同部具体负责，其他各部门各负其责，保证合同的顺利执行。建立了严格的合同管理制度和工作程序，制定了《招标管理办法》《合同支付管理办法》《变更管理办法》等文件，规范合同管理工作。在合同执行中，要求施工单位严格按照设计图纸施工，原始地形复测、土石分界等断面收方实行联合测量，工程量签证由设计、监理、工程建设部层层把关。对于确因现场环境和地质条件变化需设计调整的，由四方共同详细核查，按照水利工程变更处理程序从技术、工期、造价上予以层层审核，根据变更性质和投资额度采取联合审签和董事会审议等形式予以确认，确保工程投资有效管控。对于变更项目，先由监理审核把关，经设计单位和业主确认后设计出变更通知，完成变更手续，减少了随意变更导致的投资增加。建设资金使用严格执行云南省、迪庆州的相关规定。为推进财务管理科学化，加强工程廉政建设，制定了《财务管理办法》《建设管理费管理办法》等制度并严格执行。加强对干部员工贯彻执行中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，确保工程建设资金安全。

5.优化设计，积极创新施工工艺

迪庆高原冬季严寒而漫长，每年11月到次年3月，由于昼夜温差达35℃以上，混凝土无法浇筑，为合理利用有效施工期，加快工程进度及降低工程造价，工程建设人员积极开展优化设计，创新施工工艺。副坝坝体混凝土由常态混凝土更改为自密实混凝土，节省投资24万元。通过开展设计优化，大坝及厂房钢筋节约719 t，混凝土较合同工程量节约10 494 m3，节约投资近880万元。

五、以人为本，移民政策落实到位

按照“移民至上，生态优先”的理念和州委州政府安排部署，以科学发展观统领全局，突出发展、稳定、民生三件大事，在具体工作中制定和采取了一系列有效措施，积极推进移民工作。一是高位推进，靠前指挥。成立以市政府为主导，镇、村、组干部组成的移民安置协调小组，在项目前期阶段全程参与实物指标调查，发现问题及时解决，为投资决策提供重要依据，避免出现调查不仔细、后期赔偿变动大的现象。二是强化宣传，确保稳定。加大政策宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，获得移民理解和支持。移民政策最大限度向群众倾斜，积极争取和落实各项移民政策，认真做好后期扶持。三是构建完善的社会保障体系。在城市低保和农村低保方面对库区移民进行倾斜照顾，构建以社会保险为主、商业保险为辅的移民生产生活保障体系。四是加大农业产业结构调整力度，实施生态畜牧业战略和农业产业化建设，增加库区农牧民的收入，力求实现生态效益和经济效益共赢。五是统筹做好库区生态旅游建设规划，走生态旅游与观光农业相结合的新型旅游路子，切实

增加农牧民收入。六是抓好技能培训，提高移民的综合素质，拓宽就业渠道，增加就业机会，让移民群众走上新型产业发展道路。七是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做好库区新农村规划及实施方案，并整合资金推动实施，切实改善库区移民群众生产生活条件。通过以上工作，移民工作按照有关法律、法规、规范和相关程序要求顺利完成，施工区及库区移民满意，社会稳定，未出现移民上访等现象。 ■